Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2035 года

№ 122
Дата подписания: 26 Декабря 2018
Дата опубликования: 09 Января 2019
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

 

 

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

 

 

 

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2035 года

 

Принят Советом народных

депутатов Кемеровской области

21 декабря 2018 года

 

 

Статья 1

Утвердить Стратегию социально-экономического развития Кемеровской области до 2035 года согласно приложению к настоящему Закону.

 

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

 

 

Губернатор

Кемеровской области С.Е. Цивилев

 

 

г. Кемерово

26 декабря 2018 года

№ 122-ОЗ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

к Закону Кемеровской области

«Об утверждении Стратегии

социально-экономического развития

Кемеровской области до 2035 года»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДО 2035 ГОДА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

 

1.      Администрация Кемеровской области.

2.      Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

3.      «Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

4.      Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук».

5.      Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский финансовый институт».

6.      Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кемеровский государственный университет».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ТОМ 1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ.. 8

1.1. Характеристика Кемеровской области. 8

1.2. Экологическая ситуация. 11

1.3. Пространственное развитие Кемеровской области, оценка эффективности использования территории, привлекательность для разных групп жителей, туристов, инвесторов и других категорий. 14

1.4. Население и трудовые ресурсы (демографическая и миграционная ситуация, уровень жизни, рынок труда и занятость и т. д.). 18

1.4.1. Демография. 18

1.4.2. Уровень жизни. 19

1.4.3. Рынок труда. 21

1.5. Социальная сфера Кемеровской области (образование, здравоохранение, культура, социальная защита)  23

1.5.1. Дошкольные организации. 23

1.5.2. Государственные и муниципальные общеобразовательные организации. 24

1.5.3. Государственные и муниципальные организации дополнительного образования. 24

1.5.4. Профессиональное образование и наука. 24

1.5.5. Здравоохранение. 25

1.5.6. Социальная защита населения и пенсионное обеспечение. 27

1.5.7. Физическая культура и спорт. 28

1.5.8 Молодежная политика. 28

1.5.9 Культура. 29

1.6. Экономика. 30

1.6.1. Добыча и переработка угля. 31

1.6.2. Добыча метана. 32

1.6.3. Металлургическая отрасль. 33

1.6.4. Химическая промышленность. 35

1.6.5. Нефтеперерабатывающая отрасль. 36

1.6.6. Машиностроение. 36

1.6.7. Лесная и деревообрабатывающая промышленность. 38

1.6.8. Прочие виды экономической деятельности. 40

1.6.9. Внешнеторговый оборот. 44

1.6.10. Потребительский рынок, малое и среднее предпринимательство. 45

1.6.11. Туризм.. 46

1.7. Инфраструктура. 47

1.7.1. Транспорт и связь. 47

1.7.2. Жилищно-коммунальное хозяйство. 52

1.7.3. Газоснабжение. 53

1.7.4. Информационно-коммуникационные технологии и предоставление услуг. 54

1.8. Инвестиционная привлекательность и состояние инвестиционного климата Кемеровской области. 57

1.9. Государственные финансы.. 65

1.10. Финансовая деятельность организаций. 67

1.11. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Кемеровской области. Ключевые проблемы развития Кемеровской области, существующие диспропорции и дисбалансы.. 69

ТОМ 2. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2035 ГОДА   74

2.1. Внутренние ресурсные ограничения и внешние условия долгосрочного развития Кемеровской области. 74

2.1.1. Внутренние ресурсные ограничения долгосрочного развития Кемеровской области. 74

2.1.2. Внешние условия долгосрочного развития Кемеровской области. 76

2.2. Цели и задачи долгосрочного развития Кемеровской области. 78

2.3. Сценарии долгосрочного развития Кемеровской области. 82

2.3.1. Выбор сценария долгосрочного развития Кемеровской области. 82

2.3.2 Параметры долгосрочного развития Кемеровской области в рамках приоритетного сценария. 89

2.3.2.1 Стратегическое направление «Обеспечение экономического роста».. 89

2.3.2.2 Стратегическое направление «Развитие человеческого капитала».. 116

2.4 Показатели достижения целей социально-экономического развития Кемеровской области - система индикаторов реализации стратегических задач развития Кемеровской области до 2035 года. 127

2.5. Сроки и этапы реализации Стратегии. 139

ТОМ 3. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.. 141

3.1. Основные направления региональной политики по реализации Стратегии. Ожидаемые результаты реализации Стратегии  141

3.2. Комплекс мер по управлению реализацией Стратегии. 154

3.2.1. Меры правового характера. 154

3.2.2. Меры финансового характера (оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии)  155

3.2.3. Меры организационно-управленческого характера. 160

3.2.4. Меры социального характера. 168

3.3 Методы стимулирования, регулирования и сдерживания внутренних и внешних факторов социально-экономического развития. 168

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 170

Приложение А. Размещение основных промышленных центров Кемеровской области. 170

Приложение Б. Крупнейшие предприятия и организации Кемеровской области. 171

Приложение В. Основные показатели динамики численности населения Кемеровской области в 2007 – 2017 гг. 173

Приложение Г. Основные показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения Кемеровской области в 2007 – 2017 гг. 175

Приложение Д. Основные показатели, характеризующие рынок труда в Кемеровской области в 2007 – 2017 гг. 182

Приложение Е. Динамика валового регионального продукта Кемеровской области и промышленного производства Кемеровской области в 2007 – 2017 гг. 184

Приложение Ж. Площадь лесного фонда. 186

Приложение З. Энергетический комплекс Кемеровской области. 187

Приложение И. Экспорт и импорт важнейших товаров Кемеровской области. 190

Приложение К. Основные природные и рекреационные объекты Кемеровской области. 194

Приложение Л. Финансы.. 201

Приложение М. Сведения о кадровом обеспечении экономики Кемеровской области. 203

Приложение Н. Анализ ключевых факторов развития Кузбасской агломерации. 211

Приложение О. Перечень государственных программ Кемеровской области. 228

 

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

 

ВВП – валовой внутренний продукт

ВИЧ – вирус иммунодефицита человека

ВРП – валовой региональный продукт

г. / гг. – год / годы

г. – город

га – гектар

ГВт – гигаватт

ГМО – генетически модифицированный объект / организм

ГОСТ – государственный стандарт

долл. США – долларов США

ЗЭБ – зона экономического благоприятствования

ИЧР – индекс человеческого развития

кв. – квадратных

кВт⋅ч – киловатт-час

кг – килограмм

ккал – килокалория

км – километр

куб. – кубических

МВт - мегаватт

млн – миллион

млрд – миллиард

МО – муниципальное образование

н / д – нет данных

НТП – научно-технический прогресс

ОФ – основные фонды

% – процент

пасс. /ч - пассажиров /час

ПДК – предельно допустимая концентрация

пр. – прочий

РОИВ – региональные органы исполнительной власти

руб. – рубль

РФ – Российская Федерация

СФО – Сибирский федеральный округ

т. д. – так далее

т. е. – то есть

т. к. – так как

ТОСЭР – территория опережающего социально-экономического развития

трлн – триллион

тыс. – тысяч

чел. – человек


ОПРЕДЕЛЕНИЯ

 

Валовой региональный продукт – стоимость товаров и услуг, произведенных на территории региона для конечного использования. Производственным методом исчисляется как сумма валовой добавленной стоимости (в основных ценах) всех видов экономической деятельности, созданной на территории региона.

Консервативный сценарий развития региона – это сценарий развития, который строится на основе ожидаемых процессов, определяемых влиянием глобальных и российских тенденций в указанный период.

Оптимистичный сценарий развития региона – сценарий развития, основанный на предположении о том, что в долгосрочной перспективе будут складываться относительно стабильные условия благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и закрепления федеральных приоритетов в части региона как гарантий долгосрочного вектора развития основных видов экономической деятельности.

Стратегические приоритеты – задачи, которые должны решаться в первую очередь, получать ресурсы в приоритетном порядке и находиться на особом контроле.

Целевой сценарий развития региона – сценарий развития, который подразумевает дополнительную реализацию возможностей, лежащих вне текущей траектории развития, инициированную проактивной политикой региональных органов исполнительной власти.

 


ТОМ 1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1.1. Характеристика Кемеровской области

 

Кемеровская область образована в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.01.1943 №5 путем выделения из состава Новосибирской области.

Кемеровская область расположена на территории Сибирского федерального округа (СФО) Российской Федерации.

В ее состав входят 210 муниципальных образований, в том числе 16 городских округов, 18 муниципальных районов, 22 городских и 154 сельских поселения. Два городских округа, кроме Кемерово и Новокузнецка, где проживают более 500 тыс. чел., имеют численность населения свыше 100 тыс. человек: Прокопьевск – 196,4 тыс. чел., Белово – 128,1 тыс. чел., еще восемь муниципальных образований – от 50 до 100 тыс. человек.

В регионе по состоянию на начало 2018 года проживало 2 млн. 695 тыс. человек, что составляет 1,8% населения России и 14% населения СФО. По численности населения Кемеровская область занимает 16-е место среди регионов России и 3-е место среди регионов СФО. Областной центр – город Кемерово с численностью населения 559 тыс. человек.

Площадь Кемеровской области – 95 725 кв. км, что составляет 0,6% территории Российской Федерации. Протяженность области с севера на юг почти 500 км, с запада на восток – 300 км.

Административные границы Кемеровской области сухопутные: на северо-востоке и севере она граничит с Томской областью, на северо-востоке – с Красноярским краем, на востоке – с Республикой Хакасия, на юге – с Республикой Алтай, на юго-западе – с Алтайским краем, на северо-западе – с Новосибирской областью.

Кемеровская область находится почти на равном расстоянии от западных и восточных границ Российской Федерации и не имеет прямых выходов к морским портам, что является одним из существенных факторов, сдерживающих более динамичное развитие транспортной доступности для экспорта промышленных товаров. Расстояние до ближайшего холодного моря (бассейна Северного Ледовитого океана) – Карского – около 2 тыс. км, до южного теплого моря (бассейна Атлантического океана) – Черного – более 4,5 тыс. км.

По рельефу территория области делится на равнинную (северная часть), предгорные и горные районы (Кузнецкий Алатау – на востоке, Салаирский кряж – на западе, Горная Шория – на юге), межгорную Кузнецкую котловину. Кузнецкий Алатау – самая большая горная система области. Он состоит из собственно Кузнецкого Алатау и Абаканского кряжа, начинающегося несколько севернее Телецкого озера. Наивысшая точка – Амзас-таскыл (Верхний Зуб, на границе с Республикой Хакасия) расположена на высоте – 2178 метров над уровнем моря, наименьшая – 78 метров над уровнем моря лежит в долине реки Томи на границе с Томской областью. Большая разность высот поверхности определяет разнообразие природных условий.

Кемеровская область расположена в подтаежной и лесостепной зонах. Почвы преимущественно черноземные и серые лесные. Черноземы занимают большие площади в западной части Кузнецкой котловины. На пойменных террасах – торфянистые почвы. На севере и в центральной части Кузнецкой котловины – березовая лесостепь. Лесной фонд Кемеровской области занимает 5360,9 тыс. га, или 56% всей территории земельного фонда региона. В предгорных районах преобладают березовые леса, с участками хвойных (лиственница, сосна). На склонах – горные пихтово-осиновые леса, образующие в районе Горной Шории массив черневой тайги. На крайнем северо-востоке – пихта, сосна, кедр, ель. Сохранились бурый медведь, рысь, барсук, колонок, лесной хорек, белка, лисица, заяц-беляк, лось, волк. На территории области расположены 19 особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в том числе 14 государственных природных заказников, а также три особо охраняемые природные территории федерального значения: Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау», «Шорский государственный природный национальный парк» и природно-исторический памятник «Кузедеевский липовый остров».

Гидрографическая сеть области богата: в области насчитывается 32109 рек общей протяженностью 245,1 тыс. км, принадлежащих бассейну р. Обь. На территорию области приходятся их истоки, верхние и средние течения. Наиболее крупные из них: Томь, Кия, Яя, Мрассу, Кондома, Иня, Чумыш и их притоки. Направление течения, строение долин отражают сложные тектонические процессы, происходившие в этой горной стране в отдаленные геологические эпохи. В высокогорьях Кузнецкого Алатау сотни карстовых озер. На территории области расположено 850 озер, включая речные старицы, суммарной площадью 101 кв. км. Самое крупное озеро – Большой Берчикуль площадью 32 кв. км. Для хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, рыборазведения и рекреации наиболее крупными водохранилищами являются Кара-Чумышское (62,46 куб. км), Беловское (59,0 куб. км), Дудетское (41,0 куб. км), Журавлевское (31,59 куб. км).

На территории области разведано и учтено Государственным балансом полезных ископаемых Российской Федерации порядка 500 месторождений полезных ископаемых, среди которых преобладают каменный уголь, железная руда, торф-сырец. Из цветных металлов – полиметаллические руды, цинк, свинец, серебро, золото, медь, вольфрам, ртуть, молибден, кобальт, никель. Нерудное сырье – флюсовые известняки, доломиты, кварциты, огнеупорные глины, формовочные пески, асбест, тальк, базальт. По разнообразию и уровню освоения полезных ископаемых Кузбасс занимает ведущее место среди всех субъектов Российской Федерации.

Марочный состав кузнецких углей – более 60 сортомарок с высокими качественными характеристиками (от бурых до антрацитов), главное преимущество которых перед углями других бассейнов мира – сочетание таких качественных показателей, как высокая теплота сгорания (6250 ккал/кг), низкое содержание серы (0,4-0,6%), незначительное содержание влаги (7,8-10%) и средняя зольность (15,3-23,2%). По запасам углей, пригодных для разработки открытым способом, Кемеровская область занимает 2-е место в России (после Канско-Ачинского бассейна) и 1-е по степени их промышленного освоения.

Белкинское месторождение фосфоритов способно удовлетворить потребности в этом виде сырья всего СФО, однако в связи с тем, что оно расположено на территории Шорского природного национального парка, разработка месторождения не ведется. Алгуйское месторождение талька может быть использовано более чем в 15 отраслях промышленности. Золотоносные районы способны давать до 1,5 тонн золота в год. Усинское месторождение марганца – крупнейшее в стране.

С точки зрения сырьевой безопасности в Кузбассе есть уникальные условия для металлургического производства. Главное конкурентное преимущество области – это созданный металлургами замкнутый цикл производства – от добычи сырья до выпуска готовой продукции.

Наличие и использование разведанных запасов полезных ископаемых в Кемеровской области способно поддержать положительную динамику социально-экономического развития региона в долгосрочной перспективе. Однако доступ к эксплуатации особо ценных полезных ископаемых (марганец, кварцит, доломиты, флюорит, фосфориты, графит) останется ограниченным в силу приоритетов сохранения экологического баланса на территориях, привлекательных для расселения и туризма.

Система государственного управления Кемеровской области представлена следующим образом.

В соответствии с Уставом Кемеровской области (принят Законодательным Собранием Кемеровской области 09.04.1997) система органов государственной власти Кемеровской области включает в свой состав:

– законодательный (представительный) орган государственной власти Кемеровской области – Совет народных депутатов Кемеровской области;

– высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области – Коллегию Администрации Кемеровской области;

– иные исполнительные органы государственной власти Кемеровской области;

– избирательную комиссию Кемеровской области;

– уполномоченного по правам человека в Кемеровской области;

– уполномоченного по правам ребенка в Кемеровской области;

– уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области;

– контрольно-счетную палату Кемеровской области.

Согласно Закону Кемеровской области от 09.03.2005 №47-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области» в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области входят Губернатор Кемеровской области, Коллегия Администрации Кемеровской области, Администрация Кемеровской области, а также органы исполнительной власти Кемеровской области отраслевой и специальной компетенции. Структура исполнительных органов государственной власти Кемеровской области определена постановлением Губернатора Кемеровской области от 06.02.2014 №8-пг «О структуре исполнительных органов власти Кемеровской области отраслевой и специальной компетенции».

 

1.2. Экологическая ситуация

 

Кузбасс – развитый индустриальный регион, в котором работает более 45 тыс. предприятий и организаций всех видов деятельности. Причем около пятидесяти из них – это гиганты, флагманы угольной, металлургической, химической промышленности не только области, но и всей России. По сути, на каждые 17 кв. км территории Кемеровской области приходится по одному предприятию.

Такая концентрация промышленного производства неизбежно влечет за собой большую нагрузку на окружающую среду – выбросы в атмосферу, загрязнение вод, накопление отходов производства. Наибольший удельный вес в общем объеме загрязнений окружающей среды Кемеровской области занимают предприятия угледобывающей, металлургической и химической промышленности.

В настоящее время по уровню загрязнения окружающей среды Кузбасс занимает 2-е место в СФО после Красноярского края, а сам уровень загрязнения воды и воздуха остается высоким.

Особенности климата и географического расположения Кемеровской области способствуют тому, что большая часть промышленных выбросов загрязняющих веществ не рассеивается в атмосферном воздухе, а осаждается в Кузнецкой котловине, при этом образуется фотохимический смог, который оказывает негативное влияние на здоровье населения.

Наиболее сложная экологическая ситуация отмечена в городах Новокузнецке, Междуреченске, Белово, Полысаево, Мыски, Ленинске-Кузнецком, Калтане, Кемерово, а также в Новокузнецком, Ленинск-Кузнецком, Прокопьевском и Беловском районах. Это в первую очередь связано с размещением именно здесь большинства крупных производственных центров Кемеровской области. В этих территориях проживает почти две трети населения Кемеровской области.

Наиболее сложная ситуация с загрязнением воздуха в Новокузнецке, особенно по бенз(а)пирену, его средняя за год концентрация превысила в 2016 г. ПДК в 6,9 раза (это наибольшее значение за 2012-2017 гг.). При этом город Новокузнецк входит в топ-15 городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Постепенно меняется ситуация в Кузбассе с отведением загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты.

Так, в период с 2007 года по 2017 год объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) уменьшился с 767,1 млн. до 432,8 млн. кубометров. Объем нормативно-очищенных сточных вод, отведенных в поверхностные водные объекты, в указанный период времени значительно увеличился - с 5,4 млн. до 165,9 млн. кубометров.

Основными приемниками сточных вод являются реки Томь и Иня, а также их притоки.

Наибольшее количество загрязненных сточных вод поступает в поверхностные водные объекты от предприятий, занятых добычей угля (40%), производством химических веществ и химических продуктов (18,9%), предприятий жилищно-коммунальной сферы (17%), а также занятых металлургическим производством (11,9%). Значительно меньше по объему загрязненной воды сбрасывается при обеспечении электрической энергией, газом и паром; кондиционировании воздуха (7,51%), производстве машин и оборудования, не включенных в другие группировки (1,24%), добыче металлических руд (1,05%) и других видах деятельности.

Характерными загрязняющими веществами рек Кемеровской области являются нефтепродукты, фенолы летучие, соединения азота, железа, цинка, марганца, меди, взвешенные вещества, органические соединения по показателям химического потребления кислорода (ХПК) и биохимического потребления кислорода (БПК5).

В качестве источников централизованного водоснабжения населения на территории Кемеровской области используются р. Томь, р. Кара-Чумыш, р. Яя, р. Кондома, р. Барзас, р. Тельбес, р. Балгашта, р. Черничный ключ, р. Кабарзинка, р. Большая речка, р. Четвертый ключ, р. Горный ручей.

В 2017 году по санитарно-химическим показателям исследовано 426 проб воды водоемов 1-й категории (питьевых) (2016 г. – 433), из них не соответствует санитарным требованиям 52,1% (2016 г. – 36,7%), на микробиологические показатели исследовано 1038 проб (2016 г. – 904), из них не соответствует санитарным требованиям 47,2% (2016 г. – 36,7%), на паразитологические показатели исследовано 463 пробы (2016 г. – 478), не соответствующих гигиеническим нормативам не выявлено (2016 г. – 0%). В 2017 году доля проб воды водоемов 1-й категории, не соответствующих санитарным требованиям по санитарно-химическим показателям, превышала среднеобластной показатель (52,1%) в городах Березовском, Осинники, Таштаголе, Тайге; по микробиологическим показателям (47,2%) – в городах Юрге, Кемерово, Новокузнецке, Междуреченске.

Актуальной проблемой организации рационального использования земельных ресурсов является ликвидация последствий нарушения экологических норм землепользования в результате угледобычи, которая ведется преимущественно открытым способом.

Площадь нарушенных земель в Кузбассе в 12,5 раза превышает среднероссийские показатели (0,75% площади против 0,06%). Вместе с тем в некоторых районах Кемеровской области техногенно нарушено до 20% площади пашни. Площадь нарушенных земель в Кемеровской области составляет 102 тыс. га, из них нарушено при разработке месторождений полезных ископаемых более 96 тыс. га.

В зоне действия промышленных предприятий, а также вдоль автотрасс и нефтепроводов земли сильно загрязнены. Основными загрязнителями прилегающих территорий являются предприятия горнодобывающей, химической и металлургической промышленности. В городах, расположенных в районе горнодобывающих предприятий, почва загрязнена хромом, свинцом, цинком, марганцем и кадмием, концентрация которых в 6,1–30,5% случаев превышала ПДК. В зоне воздействия химических производств почва жилых и пригородных зон загрязнена мышьяком, фенолом, метанолом, формальдегидом, свинцом, кадмием, марганцем, бенз(а)пиреном. Вблизи металлургических предприятий почва загрязнена выше ПДК соединениями никеля, хрома, свинца, марганца, мышьяка, фтора, цинка, а также бенз(а)пиреном.

Область входит в число субъектов РФ, где доля проб из почв селитебной зоны, не соответствующих гигиеническим нормативам, постоянно и значительно превышает среднероссийские по микробиологическим и паразитологическим показателям.

На начало 2018 года на территории Кемеровской области было зарегистрировано 403 объекта размещения отходов, в том числе 19 объектов (свалки, полигоны) размещения твердых коммунальных отходов. Переработку вторичных отходов осуществляют 54 специализированные организации, имеющие лицензию по обращению с отходами, действуют 69 пунктов приема отработанных ртутьсодержащих ламп. В 2017 году около 140 предприятий занимались сбором, транспортировкой, обезвреживанием опасных отходов и переработкой отходов с получением новых видов сырья, топлива и изделий.

В 2017 году на территории области образовалось порядка 3,1 млрд тонн отходов – наибольшее значение среди всех субъектов Российской Федерации. Около 99% из них – отходы при добыче угля, которая ведется преимущественно открытым способом. Было использовано и обезврежено около 53% от общего количества отходов.

Острейшей экологической проблемой региона является утилизация отходов (в том числе опасных), накопившихся за несколько десятков лет на территории многих промышленных предприятий, в первую очередь горнодобывающих, химических и металлургических. Их многолетнее отрицательное воздействие на окружающую среду (прошлый экологический ущерб), по экспертным данным, приводит к потерям до 11% валового регионального продукта только от увеличения заболеваемости населения. Вблизи предприятий горнодобывающей промышленности расположены объекты размещения промышленных отходов 3-го и 4-го классов опасности с суммарной массой порядка 13,3 млн тонн.

Трудности отмечаются с утилизацией твердых коммунальных отходов. В 2017 году было выявлено 281 место несанкционированного размещения отходов (свалки, навалы мусора), в том числе в водоохранных зонах рек – 41 факт, на землях населенных пунктов – 240, из них ликвидировано 243, или 86,5% от общего количества.

Высокая степень негативного воздействия на состояние окружающей природной среды Кемеровской области обусловлена следующими причинами:

-       крупные масштабы промышленного производства;

-       высокая степень концентрации промышленных объектов в юго-западной и западной частях области;

-       структура промышленности, включающая виды промышленности высокого класса вредности (добыча полезных ископаемых, металлургическое и химическое производство, производство электроэнергии).

Развитие ресурсоемких отраслей промышленности сопряжено с большими экологическими издержками. Это разрушение земель в результате угледобычи, образование гигантских объемов производственных отходов, загрязнение окружающей среды выбросами и сбросами металлургических, химических, угледобывающих и других промышленных предприятий, снижение биологического разнообразия на индустриально освоенных территориях и другие неблагоприятные экологические последствия. Усугубляет ситуацию высокая концентрация экологически неблагоприятных производств на сравнительно небольшой по площади территории области, а также сильный износ технологического и очистного оборудования.

Высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую природную среду и негативные последствия ее влияния на здоровье населения Кемеровской области обуславливают потребность в увеличении расходов на охрану и восстановление экосистем и реализацию мер по охране здоровья населения.

В стратегической перспективе усугубление сложившихся тенденций в сфере экологии региона способно оказать существенное отрицательное негативное влияние на привлекательность региона для населения области, туристов и инвесторов.

 

1.3. Пространственное развитие Кемеровской области, оценка эффективности использования территории, привлекательность для разных групп жителей, туристов, инвесторов и других категорий

 

Кузбасс как территориально-производственный комплекс имеет важное стратегическое значение для промышленного развития как СФО в частности, так и Российской Федерации в целом. На его долю приходится почти 16% основных производственных фондов СФО.

Промышленное производство сконцентрировано преимущественно в городских округах, образующих агломерацию Кемерово – Новокузнецк. В муниципальных районах по сравнению с городскими округами плотность промышленного производства незначительна (Приложение А).

Крупными промышленными центрами в настоящее время являются города Анжеро-Судженск, Белово, Кемерово, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Междуреченск, Новокузнецк, Прокопьевск. Следует отметить, что промышленный «каркас» Кемеровской области был сформирован в середине ХХ века и с тех пор не претерпел коренных изменений с точки зрения территориального расположения основных промышленных центров. За 2007-2017 гг. существенного изменения структуры промышленного производства региона в разрезе муниципальных образований не произошло, за исключением отдельных случаев реализации крупных производственных инвестиционных проектов, таких как строительство нефтеперерабатывающего завода в г. Анжеро-Судженске и комплекса предприятий по производству строительных материалов в г. Юрге.

Одной из главных проблем пространственного развития Кемеровской области является наличие большого числа городов, имеющих монопрофильную структуру местной экономики. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 №1398-р «Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» на территории Кемеровской области представлены три группы монопрофильных муниципальных образований с разным статусом социально-экономического положения и разным уровнем рисков долгосрочного развития:

1.      Группа «С наиболее сложным социально-экономическим положением» (г. Анжеро-Судженск, г. Гурьевск, г. Прокопьевск, г. Калтан, г. Киселевск, г. Юрга, г. Салаир, г. Таштагол, поселок Мундыбаш).

2.      Группа «С рисками ухудшения социально-экономического положения» (г. Мариинск, г. Топки, поселок Яшкино, г. Мыски, г. Междуреченск, г. Березовский, г. Тайга, г. Ленинск-Кузнецкий, г. Осинники, г. Полысаево, г. Белово).

3.      Группа «Со стабильной социально-экономической ситуацией» (поселки Шерегеш, Краснобродский, Белогорск, г. Новокузнецк).

Во всех указанных моногородах сегодня реализуются комплексные инвестиционные программы, направленные на диверсификацию структуры муниципальной экономики.

В разрезе основных видов экономической деятельности территориальное размещение ведущих производственных центров выглядит следующим образом (Приложение Б)[1].

Добыча угля (всего 147 предприятий): Прокопьевский район – шахтоуправление «Талдинское-Западное», Шахтоуправление «Котинское», ООО «УК «Талдинская», АО «Салек» («Разрез Восточный»), ООО Шахтоуправление «Майское» (АО ХК «СДС-Уголь»), ООО «Разрез Березовский» (ЗАО «Стройсервис»); Новокузнецкий район – ООО «Шахта «Есаульская», ООО «Шахта Усковская» (ПАО «Распадская угольная компания»), Филиал «Калтанский угольный разрез» (АО «УК «Кузбассразрезуголь»), ООО «Ресурс»; Кемеровский район – филиал «Кедровский угольный разрез» (АО «УК «Кузбассразрезуголь»), АО «Черниговец» (АО ХК «СДС-Уголь»); г. Белово – филиал «Бачатский угольный разрез» (АО «УК «Кузбассразрезуголь»), ООО «Шахта Листвяжная» (АО ХК «СДС-Уголь»); г. Междуреченск – шахта «Распадская», ЗАО «Разрез Распадский» (ПАО «Распадская угольная компания»), Филиал «Разрез Красногорский» (ПАО «Южный Кузбасс»); Беловский район – филиал «Моховский угольный разрез» (АО «УК «Кузбассразрезуголь»), ООО «Разрез «Виноградовский» (ПАО «Кузбасская топливная компания»), ЗАО «Шахта Беловская».

Эти предприятия обеспечивают 75% всей угледобычи Кемеровской области.

Добыча природного газа (метана): ООО «Газпром добыча Кузнецк» – Беловский, Прокопьевский и Новокузнецкий районы и г. Междуреченск.

Добыча металлических руд (всего 86 организаций): Таштагольский район – АО «Евразруда».

Производство пищевых продуктов (всего 457 предприятий и организаций): г. Гурьевск – ОАО «Гурьевский пищекомбинат»; г. Кемерово – ООО Торговый дом «Золотая сова», ООО «Молочное производственное объединение «Скоморошка», ОАО «Кемеровский хладокомбинат», ООО «Аграрная группа «Кемеровский мясокомбинат»; г. Новокузнецк – ОАО «Новокузнецкая кондитерская фабрика», ОАО «Новокузнецкий ликеро-водочный завод», АО «Новокузнецкий хладокомбинат»; г. Прокопьевск – ОАО Прокопьевская кондитерская фабрика «Кузбасс»; Яшкинский район – ООО «КДВ Яшкино».

Производство текстильных изделий, одежды: г. Белово – ООО «Беловский трикотаж», ООО «Исток»; г. Кемерово – ООО «Кузбасслегпром»; г. Прокопьевск – ООО «Швейная фабрика «Горнячка»; г. Тайга – ООО «Швейная фабрика «Тайга».

Обработка древесины и производство изделий из дерева (всего 283 организации): Таштагольский район – ООО «Таежный».

Производство кокса и нефтепродуктов (всего 25 предприятий и организаций): г. Анжеро-Судженск – Яйский НПЗ; г. Кемерово – ПАО «Кокс», ФГУП «ПО «Прогресс»; г. Новокузнецк – АО «Евраз ЗСМК».

Производство химических веществ и химических продуктов (всего 115 предприятий и организаций): г. Кемерово – КАО «Азот», ООО «ПО «Токем», ООО «Химпром», г. Киселевск – ОАО «Знамя».

Производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях (всего 9 предприятий и организаций): г. Анжеро-Судженск – ОАО «Авексима Сибирь»; г. Новокузнецк – АО «Органика».

Производство прочей неметаллической минеральной продукции: г. Кемерово – ООО «Кемеровский ДСК»; г. Ленинск-Кузнецкий – ООО «Ленинск-Кузнецкий завод строительных материалов»; г. Юрга – ООО «Завод Технониколь-Сибирь»; Кемеровский район – ООО «Мазуровский кирпичный завод»; Топкинский район – ООО «Топкинский Цемент».

Металлургическое производство (всего 51 предприятие): г. Новокузнецк – АО «Евраз ЗСМК», АО «Кузнецкие ферросплавы», АО «РУСАЛ Новокузнецк»; Гурьевский район – ОАО «Гурьевский Металлургический Завод».

Производство машин и оборудования, электрического оборудования (всего 213 предприятий и организаций): г. Анжеро-Судженск – ОАО «Анжеромаш»; г. Белово – АО НПП «Кузбассрадио»; г. Киселевск – ООО «Объединенные машиностроительные технологии»; г. Кемерово – ООО «Инженерный центр АСИ», «Кемеровохиммаш» – филиал АО Алтайвагон, АО «Кемеровский механический завод»; г. Новокузнецк – ООО «Кузнецкий машиностроительный завод»; г. Прокопьевск – ООО «ГОРЭКС-Светотехника» (Завод взрывозащищенного и общепромышленного оборудования); г. Междуреченск – ОАО «Томусинский РМЗ»; г. Юрга – ООО «Юргинский машзавод».

Производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (всего 12 предприятий и организаций): г. Кемерово – ОАО «Кемеровский опытный ремонтно-механический завод».

Обеспечение электрической энергией, газом и паром (всего 414 предприятий и организаций): Беловский район – Беловская ГРЭС; г. Кемерово – Кемеровская ГРЭС, Ново-Кемеровская ТЭЦ, Филиал ПАО «ФСК ЕЭС» Кузбасское предприятие МЭС, Филиал ПАО «МРСК Сибири» – «Кузбассэнерго-РЭС»; г. Калтан – Южно-Кузбасская ГРЭС; г. Мыски – Томь-Усинская ГРЭС; г. Новокузнецк – Западно-Сибирская ТЭЦ.

В разрезе муниципальных образований пространственное размещение производственных мощностей выглядит следующим образом. Из 34 муниципальных образований области девять городских округов (Новокузнецк, Кемерово, Междуреченск, Белово, Ленинск-Кузнецкий, Мыски, Киселевск, Прокопьевск, Юрга) и пять муниципальных районов (Прокопьевский, Новокузнецкий, Яйский, Кемеровский, Беловский) обеспечивают 91,4% всего объема промышленной продукции и услуг региона; а семь муниципальных районов (Новокузнецкий, Промышленновский, Прокопьевский, Беловский, Кемеровский, Ленинск-Кузнецкий, Топкинский) обеспечивают 56,3% общего объема сельскохозяйственного производства области.

 

1.4. Население и трудовые ресурсы (демографическая и миграционная ситуация, уровень жизни, рынок труда и занятость и т. д.)

 

1.4.1. Демография

 

Численность населения Кемеровской области на 01.01.2018 г. составила 2 млн 694,9 тыс. человек (3-е место среди регионов СФО). Удельный вес численности населения области в общероссийском значении данного показателя 1,83%, в СФО – 13,97%.

На территории Кемеровской области проживают более 100 народов (наций, народностей, этнических групп). Самые многочисленные национальные группы: татарская, украинская, немецкая, чувашская. Также здесь проживают народы, внесенные согласно Постановлению Правительства РФ от 24.03.2000 №255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, – шорцы и телеуты.

Уступая по площади территории почти всем краям и областям СФО, Кемеровская область относится к числу наиболее плотно населенных и высокоурбанизированных регионов Российской Федерации.

Плотность населения составляет 28,2 человека на 1 кв. км. Доля городского населения составляет около 86%, что объясняется историей становления региона: практически все города возникли в период индустриального освоения и создавались в результате мощного миграционного притока.

Кемеровская область обладает одной из самых развитых городских систем за Уралом с высокой плотностью населения. 64% численности населения Кемеровской области сосредоточено в семи крупнейших городах – Новокузнецке, Кемерово, Прокопьевске, Белово, Ленинске-Кузнецком, Киселевске, Междуреченске (в них суммарно проживает 1,7 млн человек). Расположение двух крупных городов с численностью населения свыше 500 тыс. человек (Кемерово и Новокузнецк) образует двухъядерную агломерацию. Сосредоточение в зоне ее влияния значительного числа инвестиционных площадок создает возможности развития, реализации разнообразных экономических и культурных проектов, повышает привлекательность региона с точки зрения инвестиций в развитие транспортной, торгово-логистической системы, профессионального образования и т.п.

Демографическая ситуация в Кемеровской области характеризуется сокращением численности населения в силу его естественной убыли и миграционного оттока: с 2007 года значение показателя уменьшилось более чем на 90 тыс. человек, или на 3,3%.

С 1997 года в Кемеровской области наблюдались ежегодный прирост коэффициента рождаемости в среднем на 0,4 пункта, а также устойчивое снижение уровня смертности с 2006 года (за 2006-2017 гг. общая смертность сократилась на 19%). Особенно значительно на динамику последнего показателя повлияло сокращение младенческой смертности почти на треть (с 9,4 случая на 1000 человек родившихся живыми в 2007 году до 6,9 в 2017 году), а также снижение смертности от внешних причин в 2,1 раза (с 285 случаев на 100 тысяч населения до 135).

Однако с 2014 года в регионе отмечено снижение уровня рождаемости и ускорение темпов естественной убыли населения (Приложение В). По итогам 2017 года уровень рождаемости составил 10,5 в расчете на 1000 человек населения, что соответствует значению 15-летней давности, смертности – 14,1 на 1000 человек населения, естественная убыль – 3,6. Суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,538 ребенка на 1 женщину.

С 2011 года в Кемеровской области отмечен миграционный отток населения – суммарно за последние семь лет из области уехало 520,6 тыс. человек (приехало на 27,3 тыс. человек меньше), что требует решений стратегического уровня для изменения сложившейся неблагоприятной ситуации.

С 2006 года динамика продолжительности предстоящей жизни имеет позитивный тренд. В 2017 году показатель ожидаемой продолжительности жизни составил 69,35 года, что на 10% выше уровня 11-летней давности.

Основная проблема демографического аспекта развития Кемеровской области в том, что усугубляющаяся тенденция старения и убыли постоянного населения области из года в год увеличивает демографическую нагрузку на трудоспособное население и бюджет.

 

1.4.2. Уровень жизни

 

Одним из важнейших показателей уровня жизни является величина среднедушевых денежных доходов. В 2017 году среднемесячный денежный доход жителя Кемеровской области составил 21910 рублей. Начиная с 2009 года отмечается нарастание разрыва между уровнями среднедушевого денежного дохода населения Кемеровской области и средним значением по Российской Федерации. В 2017 году отставание от среднероссийского уровня составило 31% (Приложение Г).

Динамика реальных располагаемых денежных доходов, полученных населением Кемеровской области, в течение рассматриваемого периода имела разнонаправленный вектор, однако, начиная с 2013 года, темп роста данного показателя постоянно находился ниже единицы. Как следствие, в 2017 году реальные располагаемые денежные доходы составили 76% к уровню 2007 года.

В рассматриваемый период в Кемеровской области наблюдались более низкие темпы роста потребительских цен по сравнению со среднероссийским уровнем (исключение составили 2012-2014 годы). В 2017 году уровень среднегодовой инфляции в регионе составил 102,5% (в целом по Российской Федерации – 103,7%).

Основным источником денежных доходов населения Кемеровской области является заработная плата, которая составляет 49% в структуре доходов всего населения. Соответственно, динамика реальных денежных доходов населения Кемеровской области находится в непосредственной зависимости от колебаний ее уровня, которые в рассматриваемый период фиксировались следующим образом. С 2000 года реальная заработная плата росла более чем на 10% в год, в 2010-2013 гг. темпы прироста не превышали 8% в год, а с 2014 года отмечена ее отрицательная динамика. Номинальный размер среднемесячной заработной платы в Кемеровской области в 2017 году составил 32648 рублей.

Наиболее высокая заработная плата концентрируется в сфере научных исследований и разработок, где среднеобластной показатель превышен в 1,8 раза, добычи полезных ископаемых – в 1,6 раза, финансовой и страховой деятельности – в 1,5 раза. В бюджетной сфере оплата труда работников, занятых в здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, ниже средней заработной платы по области на 20-30%. Самая низкая заработная плата (на 40% ниже среднеобластного значения) по-прежнему сохраняется в сельском хозяйстве.

В качестве черты или границы бедности в России используется величина прожиточного минимума, которая рассчитывается на основе набора минимально необходимых товаров и услуг. Величина среднедушевого прожиточного минимума в среднем за 2017 год в Кемеровской области составила 9222 рубля в месяц. В 2017 году порядка 430 тыс. человек (15,9% численности всего населения области) имели доходы ниже прожиточного минимума. Начиная с 2000 по 2012 год в Кузбассе отмечалось прогрессивное снижение уровня бедности населения (1999 год – 29,8%, 2012 год – 10,6%). С 2013 года доля бедного населения увеличилась более чем на 6% и в 2017 году достигла уровня 13-летней давности.

Потребительские расходы населения Кемеровской области в расчете на одного жителя в 2017 году составили 14661 рубль в месяц.

Доля расходов на питание в структуре потребительских расходов населения является одним из ключевых индикаторов, отражающих уровень жизни. В международной практике принято считать, что чем ниже эта доля, тем выше уровень материального обеспечения домашних хозяйств.

В 2017 году удельный вес расходов на покупку продуктов питания в структуре потребительских расходов населения Кемеровской области составил порядка 36% (в 2007 г. – 26%), на покупку непродовольственных товаров – 39,5% (в 2007 г. – 47,5%), на услуги – 22,8% (в 2007 г. – 21,6%), на алкогольные напитки – 1,7% (в 2007 г. – 1,5%).

Следует отметить, что высокая доля расходов на питание в потребительских расходах обследуемых домохозяйств не означает достаточного потребления продуктов питания. Так, по данным Кемеровостата, потребление овощей и бахчевых отстает от рационального на 37%, картофеля – на 34%, фруктов и ягод – на 31%, молока и молочных продуктов, – на 21%, рыбы – на 10%, хлебных изделий – на 4%.

В настоящее время к основным проблемам обеспечения роста уровня жизни населения Кемеровской области относятся значительное отставание уровня оплаты труда от среднероссийского значения, высокая дифференциация доходов и заработной платы в разрезе видов экономической деятельности и, как следствие, существенная доля населения, находящегося за чертой бедности.

 

1.4.3. Рынок труда

 

В 2017 году численность рабочей силы в Кемеровской области составила 1336,7 тыс. человек (49,6% общей численности населения), в их числе 1241,6 тыс. человек были заняты в экономике и 95,1 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) они классифицируются как безработные). Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет составил 61,2%, уровень безработицы – 7,1%, уровень регистрируемой безработицы на конец 2017 года составил 1,9% к численности экономически активного населения (Приложение Д).

На фоне ускоренного старения населения в 2007-2017 гг., при росте доли населения старше трудоспособного возраста на 5,3 процентных пункта, численность экономически активного населения в области сократилась на 103,5 тыс. человек (на 7,2%). Численность населения, занятого в экономике, за указанный период снизилась на 109 тыс. человек (на 8,1%).

Структура занятости в регионе отражает индустриально-сырьевой характер развития. Наибольшая доля занятого населения сосредоточена в промышленности (31,3%, в том числе в добыче полезных ископаемых – 13,2%), образовании (11,2%), торговле и общественном питании (11,1%), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (10,4%), на транспорте и в связи (9,6%). Преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях. На них работает 811,7 тыс. человек, или 65,4% общей численности занятых в экономике. Отдельно следует отметить, что за рассматриваемый период численность занятых в промышленности сокращалась более быстрыми темпами, чем в большинстве других секторов.

За период 2007-2017 гг. отмечено снижение среднесписочной численности работающих в среднем на 19% по всем видам экономической деятельности. Наиболее значительное снижение численности занятых произошло в производстве одежды (в 3 раза), сельском хозяйстве и строительстве (на 48-50%), металлургическом производстве (на 45%), пищевой промышленности (на 35,5%).

По итогам 2017 года общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,8 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения.

В конце 2017 года в органах службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 24,8 тыс. человек, что на 36,8% меньше по сравнению с 2007 годом. За 2007-2017 гг. в их составе произошли следующие изменения (по причинам обращения в службу занятости населения):

-       увеличился удельный вес граждан, уволенных с предыдущего места работы по собственному желанию (с 44 до 59%);

-       снизилась доля безработных, выбывших в связи с сокращением штата или ликвидацией организации (с 17 до 8%); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (с 28 до 21%); безработных, впервые ищущих работу, то есть ранее не работавших (с 11 до 9%), в том числе не имеющих профессии, специальности (с 5 до 4%); безработных, уволенных с предыдущего места работы за нарушения трудовой дисциплины (с 2 до 1%).

В возрастной структуре безработных доля молодежи в возрасте от 16 до 29 лет сократилась на 10 процентных пунктов – до 21%.

В составе безработных (по уровню образования) стало больше лиц, имеющих высшее профессиональное образование (прирост на 9 процентных пунктов – до 20%), при снижении доли граждан, имеющих среднее (полное) общее образование (на 12 процентных пунктов – до 19%).

В составе безработных (по отдельным категориям граждан) стало меньше женщин (снижение с 65 до 57%), жителей сельской местности (с 34 до 20%), инвалидов (с 13 до 10%). Также отмечено снижение доли граждан, состоящих на учете более 1 года, – с 13 до 9%.

Средний возраст безработного увеличился на 2,5 года и составил 39,4 года.

С 2007 года регистрируемая потребность в работниках сократилась более чем на треть – с 163,7 тыс. вакансий до 99 тыс. вакансий. При этом за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящих работников в службу занятости стало обращаться в 1,2 раза больше работодателей (10,9 тыс. в 2017 году против 8,9 тыс. в 2007 году).

Наибольшая потребность в кадрах отмечена в сфере строительства (19% вакансий) и бюджетной сфере (21%). В разрезе профессий сохраняется устойчивая потребность в водителях автомобилей, отделочниках, машинистах, врачах, младшем медицинском персонале, горнорабочих, слесарях. По-прежнему на предприятиях Кузбасса востребованы каменщики, сварщики, продавцы, монтажники, повара и инженеры.

Напряженность на рынке труда снизилась в результате более динамичного (на 40%) сокращения численности незанятого населения, состоявшего на учете в центрах занятости населения, в сравнении с незначительным уменьшением (на 6%) количества заявленных вакансий.

В качестве основной проблемы рынка труда Кемеровской области необходимо выделить рост демографической нагрузки на население трудоспособного возраста. В 2007-2017 годах в Кемеровской области ежегодно увеличивался удельный вес населения моложе трудоспособного возраста (за исключением 2008 года) и старше трудоспособного. Соответственно, сократилась доля населения в трудоспособном возрасте. Как следствие, коэффициент демографической нагрузки вырос в 1,4 раза – до 805 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста (в Российской Федерации – 764). Причем значение коэффициента превышает среднероссийский уровень начиная с 2010 года. Сокращение численности трудоспособного населения и увеличение коэффициента демографической нагрузки обуславливает угрозу роста дефицита рабочей силы на рынке труда и увеличение социальной нагрузки на бюджет.

Еще одной проблемой современного состояния рынка труда является диспропорция между территориальными структурами спроса на рабочую силу и ее предложения. Так, например, по состоянию на конец 2017 года в двух крупнейших городах области – Кемерово и Новокузнецке – было заявлено более половины областного банка вакансий (53%). При этом доля претендующих на трудоустройство кемеровчан и новокузнечан в общем предложении свободной рабочей силы значительно меньше – 31%. Для сравнения: удельный вес жителей муниципальных районов, ищущих работу, составляет 35% областного предложения рабочей силы, тогда как в районах заявлено всего 14% банка вакансий.

 

1.5. Социальная сфера Кемеровской области (образование, здравоохранение, культура, социальная защита)

 

В Кемеровской области представлена широкая система объектов образовательного, спортивного, медицинского назначения. Регион имеет богатое культурно-историческое наследие. За период 2007-2017 гг. в модернизацию и развитие объектов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты суммарно было вложено 55,2 млрд рублей инвестиций.

Только за рассматриваемый период в регионе было построено 67 детских садов и 8 новых цифровых школ. Отремонтировано и реконструировано 159 детских садов. Построено и реконструировано более 1,1 тыс. объектов физической культуры и спорта, свыше 100 учреждений здравоохранения. Для людей с ограниченными возможностями было оборудовано 64 приоритетных объекта социальной инфраструктуры.

В 2015 году в Кузбассе была ликвидирована очередность в дошкольные образовательные учреждения для детей от 3 до 7 лет. В 2017 году в 27 муниципальных образованиях обеспечена 100-процентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет.

 

1.5.1. Дошкольные организации

 

В 2017 году в области действовало 936 дошкольных организаций, в которых насчитывалось 146 тыс. воспитанников.

Обеспеченность детей постоянными дошкольными организациями от численности детей соответствующего возраста – 86%, в том числе в городах и поселках городского типа – 83,8%, в сельской местности – 76%.

Доступность дошкольного образования детей с 3 до 7 лет составила 100%.

 

1.5.2. Государственные и муниципальные общеобразовательные организации

 

Количество общеобразовательных организаций в 2017 году составило 670, в том числе в городах и поселках городского типа – 416, в сельской местности – 254, из общего числа дневных – 661, вечерних – 9.

Численность учащихся в общеобразовательных организациях составила 309,3 тыс. человек, из них занимающихся в первую смену – 84,1%. Численность учителей – 18,2 тыс. человек. В 2017 году на одного педагогического работника в области приходилось 16,02 ученика.

В Кемеровской области функционируют 7 губернаторских образовательных организаций. Общая численность обучающихся – около 1,5 тыс. человек.

 

1.5.3. Государственные и муниципальные организации дополнительного образования

 

В 2017 году в области действовало 298 организаций дополнительного образования различной ведомственной подчиненности, в том числе 116 в системе образования. Организации дополнительного образования посещало более 300 тысяч детей (75,9% от общего количества детей в возрасте от 5 до 18 лет), в том числе в системе образования – свыше 214 тысяч. В этих организациях работало 5 234 педагога, в том числе в системе образования – 2700 педагогов.

 

1.5.4. Профессиональное образование и наука

 

Кемеровская область сегодня является одним из крупнейших образовательных центров Сибири, на территории которой по состоянию на 2017 г. располагается 68 профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена, и 18 образовательных организаций высшего образования. В 2007 году в области действовало 63 государственных профессиональных училища (уровень начального профессионального образования), 40 государственных техникумов и колледжей (23 федерального и 17 областного подчинения) и 50 учреждений высшего образования (включая филиалы).

Численность студентов, обучающихся в колледжах и техникумах, на 1 сентября 2017 года составила 57 тыс. человек, в том числе по программам подготовки специалистов среднего звена – 45,2 тыс. человек, по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих – 10,9 тыс. человек, по программам профессиональной подготовки – 959 человек. Численность студентов, обучающихся в колледжах и техникумах, по сравнению с 2007 годом (51 тыс. человек) возросла на 10,5%.

Наблюдается снижение выпуска специалистов среднего звена профессиональными образовательными организациями на 3,8% – 12,5 тыс. человек в 2017 году против 13 тыс. человек в 2007 году. Выпуск бакалавров, специалистов, магистров образовательными организациями высшего образования снизился на 40% вследствие демографических факторов, уменьшения контрольных цифр приема. В 2017 году было выпущено 10,8 тыс. человек, в 2007 году – 18 тыс. человек.

Численность профессорско-преподавательского персонала образовательных организаций высшего образования в 2017/2018 учебном году сократилась по сравнению с 2006/2007 учебным годом на 82% и составила 2768 человек.

В 2017 году в образовательных организациях высшего образования функционировало 40 малых инновационных предприятий.

 

1.5.5. Здравоохранение

 

Первичная заболеваемость населения по основным классам болезней составила в расчете на 1 тыс. человек населения 890,5 человека, что выше среднероссийского значения показателя на 14% (779,1 случая/1000 жителей).

Уровень смертности – 14,1 на 1000 человек населения. В качестве основных причин смерти в Кемеровской области преобладают болезни системы кровообращения (более 40%), новообразования (16,9%), внешние причины (9,5%), симптомы, признаки, отклонения от нормы, выявленные при клинических и лабораторных исследованиях, не классифицированные в другие рубрики (8,1%). Смертность населения трудоспособного возраста в Кемеровской области (число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста) по отдельным категориям болезней превышает среднероссийские показатели: болезни системы кровообращения – 163,2 (РФ – 146,4); инфекционные и паразитарные болезни – 126,9 (РФ – 35,2); новообразования – 90,7 (в РФ - 74,1). Число зарегистрированных умерших детей на первом году жизни в расчете на 1000 родившихся в Кемеровской области составило 6,9 (в РФ - 5,6).

Количество медицинских организаций на конец 2017 г. составило 178, больничных медицинских организаций – 116, амбулаторно-поликлинических организаций – 559 (вместе с подразделениями). Обеспеченность населения больничными койками в 2017 году составила 78,9 койки на 10 тыс. человек населения. Число станций (отделений) скорой медицинской помощи, которые обслуживают население области, в 2017 году – 29. Обеспеченность населения врачами составила 35 на 10 тыс. человек населения, средним медицинским персоналом – 89,7 на 10 тыс. человек населения. Численность врачей всех специальностей составила 9,5 тыс. человек, среднего медицинского персонала – 24,3 тыс. человек.

В 2017 году на 1 врача, работающего в системе здравоохранения Кемеровской области, пришлось 253 вновь поставленных диагноза, что на 20,5% выше среднероссийского показателя (210 диагнозов/1 врача). На 1 врача-инфекциониста в Кемеровской области приходилось 832 вновь установленных диагноза по некоторым инфекционным и паразитарным болезням (в РФ – 671), на одного эндокринолога - 425 вновь установленных диагнозов по болезням эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ (в РФ – 299).

На 1 врача в Кемеровской области пришлось на 11% меньше посещений пациентами (2087 посещений/врача), чем в среднем по РФ (2324 посещения/врача). В среднем по Кемеровской области укомплектованность врачебных должностей составила 49,1%. Средний возраст около 50% врачебного персонала превысил 50 лет. В Кемеровской области удельная обеспеченность врачами-онкологами на 100 тыс. жителей в 1,6 раза ниже, чем в среднем по РФ, хирургами – в 1,31 раза, нефрологами – в 1,5 раза, гастроэнтерологами – в 1,3 раза, гематологами – в 1,51 раза, врачами ультразвуковой диагностики – в 1,51 раза. Удельная мощность системы здравоохранения Кемеровской области по числу больничных коек на 10 тыс. населения (89,9 ед.) на 10% превышает среднероссийский показатель (81,6 ед.). При этом количество койко-дней, проведенных в стационаре, на одного жителя Кемеровской области в 2016 году (2,5 дня) на 12% превышает среднероссийский показатель (2,185 дня), количество пациенто-дней, проведенных в дневном стационаре, на одного жителя области (0,072) на 18% выше аналогичного среднероссийского показателя (0,061).

В сфере здравоохранения Кемеровская область развивает информационные технологии, а именно сервис «Электронная регистратура» – один из важнейших инструментов повышения доступности медицинских услуг для населения. Сейчас пациенты могут записаться на прием к врачу через Интернет в 111 государственных медицинских учреждениях. Ежемесячно более 50 тыс. жителей таким образом записываются к врачам.

Департамент здравоохранения Кемеровской области также реализует мероприятия по обеспечению доступности медицинской помощи в населенных пунктах, находящихся вне зоны медицинского обслуживания. Планируется открытие 14 постов и подстанций скорой медицинской помощи, 3 врачебных амбулаторий, 12 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

Основными проблемами сферы здравоохранения Кемеровской области являются:

1. Существенные межмуниципальные различия в уровне доступности медицинских услуг (численность врачей на 10 тыс. чел. населения различается по муниципальным образованиям до 3-5 раз), недостаточный уровень обеспеченности кадрами.

2. Потребность в медицинских услугах более узкой специализации.

3. Существенные межрегиональные различия в уровне нагрузки на систему здравоохранения по отдельным видам заболеваний.

4. Отставание Кемеровской области от среднероссийских показателей заболеваемости, смертности, продолжительности жизни.

5. Необходимость повышения эффективности использования государственных активов в системе здравоохранения.

 

1.5.6. Социальная защита населения и пенсионное обеспечение

 

В настоящее время Кемеровская область – один из самых социально ориентированных регионов России. Теми или иными мерами поддержки охвачен практически каждый третий житель области (почти 835 тыс. человек).

В 2017 году 30 государственных и 90 муниципальных учреждений оказывали услуги по социальному обслуживанию населения (в 2010 году – 34 и 109 учреждений соответственно).

433 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов получили социальные услуги в центрах социального обслуживания населения Кемеровской области, что в 1,8 раза больше, чем в 2007 году. Учреждениями по работе с семьей и детьми предоставлены социальные услуги более 138,2 тыс. человек. По сравнению с 2007 годом мерами адресной помощи и реабилитации в учреждениях социального обслуживания семьи и детей охвачено на 13,2% больше - порядка 170 тыс. человек.

В соответствии с действующим законодательством в 2017 году социальную поддержку получили 270,1 тыс. федеральных льготников, 262,9 тыс. региональных льготников, 96,3 тыс. получателей ежемесячных пособий на ребенка, пособий по уходу за детьми до полутора лет и пособий на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. За период с 2007 года отмечено снижение количества льготников, получивших поддержку на федеральном уровне, – на 10 тыс. человек, на региональном уровне – на 42 тыс.человек.

Количество пенсионеров в 2017 году составило 868,4 тыс. человек (2% от общего числа пенсионеров в Российской Федерации), в том числе работающих – 192 тыс. человек, что составляет 23,7% от числа занятых на предприятиях и организациях области. С 2007 года количество пенсионеров увеличилось на 63,5 тыс. человек, при этом работающих пенсионеров стало на 45,5 тыс. меньше.

Средний размер назначенных пенсий в 2017 году составил 13 тыс. рублей, что соответствует среднероссийскому уровню.

В настоящее время Кемеровская область – один из самых социально ориентированных регионов России. Теми или иными мерами поддержки охвачен практически каждый третий житель области (почти 835 тыс. человек).

 

1.5.7. Физическая культура и спорт

 

В 2017 году физической культурой и спортом было охвачено 1063,8 тыс. человек, или 42,1% населения Кемеровской области. Численность занимавшихся в спортивных секциях и группах составила 585,6 тыс. человек.

В области функционирует 8261 спортивное сооружение, в их числе 28 стадионов на 1,5 тыс. мест и более, 1061 спортивный зал, 123 плавательных бассейна, 4438 плоскостных спортивных сооружений.

Среди регионов СФО Кемеровская область занимает 2-4-е места по количеству стадионов, плоскостных спортсооружений, спортзалов, бассейнов.

На конец 2017 года действовало 108 организаций физкультурно-спортивной направленности (76,7 тыс. человек), в том числе: подведомственные органам управления в сфере образования – 28 (26,4 тыс. человек), органам управления в сфере физической культуры и спорта – 79 (49,3 тыс. человек), в их числе 2 училища олимпийского резерва (134 человека), другой ведомственной принадлежности – 1 организация (0,9 тыс. человек).

В городах и районах области на основании муниципальных планов ежегодно проводится более 12 тыс. соревнований, в которых принимает участие свыше 250 тыс. человек.

Членами спортивных сборных команд России по видам спорта являются 236 спортсменов Кемеровской области.

Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в 2017 году составил 67,6%. Данный показатель по сравнению с 2013 годом вырос на 30,4 п.п.

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, выросла с 29,8% в 2013 году до 42,1% в 2017 году.

1.5.8. Молодежная политика

 

На сегодняшний день в Кемеровской области в сфере молодежной политики функционирует 17 учреждений, в том числе 3 государственных учреждения – ГУ «Областной центр молодежи и студентов», ГАУ Кемеровской области «Областной детско-юношеский центр» и ГАУ КО «Агентство развития общественных проектов и инициатив», а также 14 муниципальных учреждений (7 городских и 7 сельских).

Деятельность студенческих (молодежных) отрядов осуществлялась по следующим направлениям: благоустройство территорий муниципальных образований, общестроительные работы на муниципальных объектах, организация досуга на игровых, спортивных площадках по месту жительства, организация досуга детей в детских городских и загородных оздоровительных лагерях – всего более 3 тыс. человек. Также на территории области была организована занятость подростковых трудовых бригад (общее количество участников более 5 тыс. человек).

В Кемеровской области организована работа по поддержке талантливой молодежи: с 2010 года по 50 студентов ежегодно получают гранты Губернатора Кемеровской области за реализацию социально значимых проектов.

В работе всероссийских и межрегиональных форумов молодежи в 2017 году приняли участие представители 182 организаций и объединений Кемеровской области.

 

1.5.9 Культура

 

В Кемеровской области на протяжении последнего десятилетия осуществляют свою деятельность 7 профессиональных театров, в том числе 3 драматических театра, 2 театра кукол, музыкальный театр, театр для детей и молодежи, Кемеровская государственная областная филармония. Число спектаклей, концертов и других мероприятий в 2017 году составило 3677, что на 67% выше уровня 2007 года, численность зрителей за этот же период возросла в 2 раза – до 755,2 тыс. чел. Функционирует специализированный вуз в сфере культуры (Кемеровский государственный институт культуры).

В области действуют 43 музея и выставочных зала, включая филиалы (в 2007 г. – 42), 609 учреждений культурно-досугового типа (в 2007 г. – 781) и 626 общедоступных библиотек (в 2007 г. – 766). По числу зрителей театров и посещений музеев регион среди субъектов РФ в 2017 г. Занимал 42-е и 38-е место соответственно, по фонду библиотек на 100 чел. населения – 61-е место, что свидетельствует о недостаточном использовании культурного потенциала, преобладании массовизации зрелищных мероприятий и сокращении равномерности доступа к культурным благам вследствие оптимизации сети учреждений культуры.

В регионе работают 7 творческих союзов: Кемеровское отделение Союза театральных деятелей Российской Федерации, Кемеровское отделение Союза писателей России, Кемеровское отделение Союза российских писателей, Кемеровская организация Союза художников России, Новокузнецкая организация Союза художников России, Кемеровская региональная общественная творческая организация «Союз композиторов Кузбасса», Кемеровское отделение Союза композиторов России. В городах Кемерово и Новокузнецке работают Дом актера и Дом творческих союзов.

Кузбасс является одним из тех регионов России, где сохранены государственный кинопрокат и муниципальная киносеть. На конец 2017 года в области действовало 101 киноучреждение, из них 4 муниципальных кинотеатра, 78 городских и сельских киноустановок и 19 частных кинотеатров. В 2017 году в муниципальных кинотеатрах и на киноустановках Кемеровской области продемонстрировано 31,3 тыс. кинопрограмм, общее количество зрителей, посетивших эти программы, превысило 332,8 тыс. человек.

Кемеровская область входит в топ-15 ряда рейтингов субъектов РФ в сфере культуры: рейтинг информационной активности культурной жизни регионов (на основе данных АИС «Единое информационное пространство в сфере культуры»), рейтинг учреждений культуры АНО «Ракурс», в топ-5 регионов по уровню развития кинематографии, что создает предпосылки к формированию культурного центра в масштабах Сибирского федерального округа. Обеспеченность населения Кемеровской области учреждениями культуры и искусства по категориям «библиотеки», «клубы», «театры», «народные коллективы» превышает нормативы, установленные распоряжением Минкультуры России от 02.08.2017 №Р-965 «Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры», по категориям «музеи», «детские школы искусств» - остается ниже нормативных значений.

В настоящее время особенно актуально проведение модернизации учреждений культуры и в первую очередь учреждений художественного образования, обеспечение равного доступа к культурным благам, интеграция региона в федеральную культурную повестку, организация «точек подключения» к культурным благам мирового уровня (через механизм гастролей, создание филиалов и др.).

 

1.6. Экономика

 

Экономика Кемеровской области является одной из наиболее развитых среди регионов как СФО, так и Российской Федерации.

При этом структура валового регионального продукта области ярко отражает сырьевую направленность экономики: наибольший удельный вес занимает добыча угля (32,8%). Кроме того, в структуре экономики области преобладают отрасли традиционной индустрии, получившие широкое развитие в середине XX века, – металлургия (7,7%) и химия (1,6%). В случае отсутствия коренных преобразований, направленных на диверсификацию региональной экономики, следует ожидать сохранения такой специализации в долгосрочной перспективе.

Общая экономическая ситуация в Кемеровской области в 2007-2017 годах характеризовалась как существенным ростом одних макроэкономических показателей, так и относительным снижением ряда других показателей.

Так, в результате негативного влияния внешнеэкономических факторов начиная с 2012 года объем валового регионального продукта демонстрировал отрицательную динамику (за исключением 2014 и 2017 годов). В итоге в целом за период 2007-2017 годов объем валового регионального продукта в сопоставимых ценах сократился на 8,3% и составил в 2017 году 998,7 млрд рублей.

Основу экономики области составляет производственный комплекс. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в целом в текущих ценах возрос с 512,3 млрд рублей в 2007 году до 1495,1 млрд рублей в 2017 году. При этом индекс промышленного производства в рассматриваемом периоде демонстрировал скачкообразный тренд. В целом за период 2007-2017 годов объем промышленного производства в сопоставимых ценах увеличился на 18%. Положительная динамика была обеспечена за счет наращивания объемов производства в сфере добычи угля, производства кокса и нефтепродуктов, химических веществ и химических продуктов, машин и оборудования (Приложение Е).

 

1.6.1. Добыча и переработка угля

 

Добыча угля – ведущий вид экономической деятельности Кемеровской области, который, по сути, является исходным звеном для многих сопряженных производств – металлургии, химии и энергетики, обеспечивает заказами смежников в машиностроении, сфере транспорта и грузоперевозок, легкой промышленности и строительном комплексе. Экономика Кемеровской области в значительной степени является монопрофильной, развитие которой напрямую и в значительной степени определяется уровнем развития угледобывающей отрасли.

Добыча угля в Кузбассе осуществляется как подземным, так и открытым способом. При этом удельный вес открытой добычи составляет 65%. В настоящее время ведется освоение Ерунаковского угленосного района, где сосредоточено до 4 млрд тонн запасов коксующегося угля и более 4,7 млрд тонн энергетического угля с благоприятными горно-геологическими условиями, позволяющими вести отработку подземным и открытым способами. Всего в Кемеровской области в настоящее время разработку и добычу угля осуществляют 42 шахты и 51 разрез. В отрасли работает порядка 100,1 тыс. человек (12,6% численности работающих в организациях).

Основные центры угледобычи сосредоточены в городах Междуреченске, Ленинске-Кузнецком, Белово, Новокузнецке, а также в Кемеровском, Беловском, Прокопьевском и Новокузнецком районах. Наиболее крупные компании отрасли – ПАО «Распадская», АО ХК «СДС-Уголь» (входит в состав ХК «Сибирский Деловой Союз»), ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», ПАО «Кузбасская топливная компания», ОАО «СУЭК-Кузбасс», ООО «Разрез Кийзасский» (входит в состав УК «ВостокУголь»).

В 2017 году было добыто 240,4 млн тонн угля, в том числе 62,4 млн тонн коксующегося (по отношению к 2007 году объемы добычи возросли в 1,3 раза и в 1,2 раза соответственно). Средняя производительность труда в отрасли достигла 295,5 тонны в месяц на одного рабочего и выросла в 1,7 раза к уровню 2007 года. По итогам 2017 года доля Кемеровской области в общем объеме добычи угля в России составила 58,6% энергетического угля и 72% коксующегося угля.

Переработкой и обогащением угля занимаются 54 углеобогатительные фабрики и установки. В 2017 году переработано 161,6 млн тонн угля, что на 41% больше, чем в 2007 году. В результате объем полученного концентрата вырос в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2007 года – до 74,9 млн тонн в 2017 году.

В 2017 году Кемеровская область направила на экспорт 135,8 млн тонн угля – более половины всего добытого объема. Тем самым Кузбасс обеспечил 73% всего российского экспорта каменного угля в 58 стран ближнего и дальнего зарубежья. Благодаря Кузбассу Россия занимает 3-е место в мире по объемам поставок энергетического угля (после Австралии и Индонезии). В настоящее время наиболее перспективным направлением развития кузбасского экспорта угля является Азиатско-Тихоокеанский регион, поставки угля в который за последние десять лет (2007-2017 гг.) выросли в 5 раз, в том числе в Китай – в 34 раза.

В 2017 году в развитие угольной отрасли Кемеровской области, на осуществление нового строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий было направлено 77,6 млрд рублей инвестиций, в том числе 4,9 млрд рублей – на обеспечение безопасности ведения горных работ. В течение рассматриваемого периода капитальные вложения в развитие угледобычи устойчиво занимают наибольший вес в общем объеме инвестиций в основной капитал – 55,1%.

Кемеровская область расположена фактически в географическом центре страны, т.е. равноудалена от ее западных и восточных границ на расстоянии 4,5 тыс. км. При этом доставка всего объема экспортируемого угля Кемеровской области до угольных терминалов морских портов осуществляется посредством железнодорожных грузоперевозок. Для обеспечения бесперебойных поставок такого объема угля необходимо увеличение пропускной способности железных дорог в восточном направлении. В связи с этим важной стратегической задачей развития угольной отрасли является реализация проектов по развитию БАМа и Транссибирской железнодорожной магистрали, увеличение пропускной способности межрегиональных магистралей Междуреченск – Тайшет и Междуреченск – Абакан.

Перспективными направлением дальнейшего развития отрасли являются: поиск новых рынков сбыта угля, увеличение объемов переработки добываемого сырья и развитие углехимии.

Базой углехимической промышленности Кемеровской области является ПАО «Кокс» (г. Кемерово). В 2017 году объем произведенного кокса составил 74,9 млн тонн, что в 1,5 раза больше уровня 2007 года.

 

1.6.2. Добыча метана

 

Начиная с конца 1990-х годов в Кемеровской области ведется предметная работа по созданию инновационной отрасли промышленного производства – добыче метана.

Угольные пласты абсолютного большинства месторождений Кузбасса обладают высокой газоносностью (до 30-35 куб. м на 1 тонну угля). 80-98% газа угольных пластов – метан. Ресурсы метана угольных пластов до глубины 1800 метров оцениваются в 13,1 трлн куб. м.

В настоящее время ООО «Газпром добыча Кузнецк» осуществляет опытно-промышленную добычу метана из 33 скважин в Новокузнецком и Прокопьевском районах. С начала запуска производства (2010 г.) добыто 70,3 млн куб. м метана, в реализацию проекта вложено 8,5 млрд рублей. В отрасли занято 259 человек. Сегодня действуют две газопоршневые электростанции общей мощностью 2,2 МВт, которые вырабатывают 6 млн кВт⋅ч электроэнергии в год. Из них 20% ООО «Газпром добыча Кузнецк» использует на собственные нужды, остальные направляются в объединенную энергосистему Сибири.

Добыча метана из угольных пластов решает такие задачи, как социально-экономическую (в том числе создание новых рабочих мест), экологическую (метан – экологически чистое топливо) и повышение безопасности труда при будущей эксплуатации угольных месторождений путем предварительной дегазации угольных пластов.

 

1.6.3. Металлургическая отрасль

 

Второй базовой отраслью экономики Кемеровской области является металлургическое производство. Его доля в общем объеме валового регионального продукта по итогам 2017 года составила 7,7% (оценка). При этом в структуре обрабатывающих производств Кемеровской области металлургическое производство занимает наибольший удельный вес – 39,1% по итогам 2017 года. В отрасли работает 24,9 тыс. человек (3,1% численности работающих в организациях).

В совокупности с добычей угля металлургическое производство занимает наибольшую долю в общем объеме промышленного производства Кемеровской области (69,5% всей отгруженной продукции). Колебание физических объемов выпуска этих двух отраслей напрямую определяет динамику всего промышленного производства региона, что свидетельствует о невысоком уровне отраслевой диверсификации экономики Кузбасса.

Сегодня Кемеровская область обеспечивает производство 11,4% общероссийского объема стали, 10,6% проката черных металлов, 59% ферросилиция, 65% магистральных и 100% трамвайных рельсов.

АО «Евраз ЗСМК», АО «Кузнецкие ферросплавы» и АО «РУСАЛ Новокузнецк» образуют Сибирскую металлургическую базу Российской Федерации. Эти предприятия входят в состав крупных транснациональных компаний: «Евраз Груп С.А.», Объединенная компания «РУСАЛ», ООО «Урало-Сибирская металлургическая компания». Все компании интегрированы в мировой рынок металлов.

Следует отметить, что мировой финансовый кризис 2008-2009 годов негативно отразился на производственном секторе экономики Кемеровской области и в первую очередь на металлургической отрасли. Начавшееся в тот период снижение индекса производства по виду экономической деятельности «Производство металлургическое» продолжилось в течение 2012-2017 годов. В целом к концу 2017 года объем производства в отрасли сократился почти на четверть (к 2007 году). В натуральном выражении выпуск стали за данный период снизился на 27%, чугуна – на 17%, проката черного металла – на 7,7%. Как следствие, доля металлургического производства в структуре обрабатывающих производств Кемеровской области заметно сократилась за последние десять лет – на 20,8 процентных пункта по сравнению с 2007 годом (до 39,1% в 2017 году). Это свидетельствует о недостаточной устойчивости металлургического производства к негативному воздействию внешних факторов и о снижении потенциала противодействия кризисным явлениям.

В настоящее время металлургические заводы Кемеровской области выпускают продукцию строительного и промышленного назначения (арматура, прокат, уголок, проволока и прочая продукция, которая использовалась в строительстве олимпийских объектов в Сочи, стадионов для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года, Керченского моста). Загрузка производственных мощностей по данным направлениям составляет от 80 до 100%.

Вместе с тем наиболее перспективным представляется наращивание объемов производства новокузнецкой площадки рельсового проката, который составляет около 65% в общероссийском рельсовом производстве, а в мировом — порядка 9%. АО «Евраз ЗСМК» по объемам выпуска рельсовой продукции входит в первую пятерку крупнейших производителей наряду с предприятиями Китая и России.

Строительство высокоскоростных железнодорожных магистралей Москва – Казань в Российской Федерации, на Кубе, во Франции и Италии, модернизация железнодорожной линии на скорость до 200 километров в час для грузового и пассажирского движения в центре Индии, различные проекты по строительству объектов в Европе создают реальные возможности для реализации масштабных инвестиционных проектов АО «Евраз ЗСМК» по производству рельсовой продукции и выходу на новые рынки. Также расширен сортамент выпускаемой продукции: освоено производство высокоскоростных железнодорожных рельсов и рельсового профиля для метрополитена по евростандарту, арматуры универсального класса прочности для рынков строительного проката Европы, швеллерных профилей для строительной индустрии и т.д.

Учитывая, что экспорт угля и металла является основным драйвером развития данных отраслей, вышеуказанная структура промышленного комплекса Кузбасса обусловливает зависимость экономики, бюджета региона и уровня жизни значительной части населения от колебаний конъюнктуры мировых товарных рынков, прежде всего обогащенного и необогащенного угля, продукции металлургического комплекса. Соответственно, в стратегической перспективе в случае негативной ценовой ситуации сохранение существующей структуры производства создает реальную угрозу обеспечению экономической безопасности Кемеровской области.

 

1.6.4. Химическая промышленность

 

Химическая промышленность Кемеровской области представляет собой мощный промышленный комплекс и включает в себя такие виды экономической деятельности, как производство химических веществ и химических продуктов, производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях. Их суммарный удельный вес в общем объеме валового регионального продукта по итогам 2017 года составил порядка 1,6% (оценка). В отрасли работают 123 предприятия, основными видами выпускаемой ими продукции являются минеральные удобрения, синтетический аммиак, серная кислота в моногидрате, каустическая сода, синтетические смолы и пластические массы, капролактам и взрывчатые вещества. В отрасли работает 9,7 тыс. человек (1,2% численности работающих в организациях).

В течение 2007-2017 годов индексы химического производства вышеуказанных видов деятельности в отличие от большинства других видов обрабатывающей промышленности демонстрировали преимущественно позитивные тенденции. За 2007-2017 гг. объем промышленного производства отрасли в сопоставимых ценах увеличился на 26%. Суммарная доля химических и химико-фармацевтических производств в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств выросла с 5,9% в 2007 году до 11,5% в 2017 году.

По итогам 2017 года удельный вес Кемеровской области в общероссийском объеме производства азотных удобрений составил 7,2%, аммиака – 6,4%, пластмассы в первичных формах – 0,3%.

В 2017 году в развитие химического производства по рассматриваемым видам экономической деятельности было направлено 3,2 млрд рублей инвестиций, что в сопоставимых ценах на 37,6% ниже относительно 2007 года.

Крупнейшим предприятием Кемеровской области в данном направлении является КАО «Азот» (АО «СДС Азот», г. Кемерово), в состав которого входят 56 основных и вспомогательных цехов. Завод выпускает широкий спектр химической продукции (капролактам, минеральные удобрения – карбамид, сульфат аммония и аммиачная селитра, серная и азотная кислоты, ионообменные смолы, химикаты – сульфенамид Ц и диафен ФП). При этом АО «СДС Азот» входит в пятерку крупнейших производителей азотных удобрений в СНГ, является крупнейшим поставщиком аммиачной селитры на внутренний рынок и крупным экспортером карбамида в России.

Серьезным сектором химической промышленности Кемеровской области является производство лекарственных средств. Ведущие предприятия в данном направлении – ООО «Авексима Сибирь» (г. Анжеро-Судженск) и АО «Органика» (г. Новокузнецк). Они выпускают широкий спектр современных импортозамещающих медицинских препаратов: анальгин, дротаверин авексима, панкреатин, андипал, ацетилсалициловая кислота, бензопал, парацетамол, а также антибиотики, сердечно-сосудистые и снотворные, анестетики, витамины, инфузионные растворы и другие. Все они соответствуют требованиям международного стандарта GMP. Рост индекса производства лекарственных средств свидетельствует о росте доли присутствия кузбасских предприятий на внутреннем и внешнем рынках.

Учитывая мировые тенденции сокращения выпуска сырья и полуфабрикатов, расширения производства полимеров для строительного комплекса, сферы жилищно-коммунального хозяйства, рост спроса на минеральные удобрения со стороны развивающихся рынков Азии и Латинской Америки, в том числе вследствие сокращения переходящих запасов (Индия), дальнейшего расширения посевных площадей (Бразилия), а также закрытие неэффективных мощностей в Китае, химическая промышленность является одним из наиболее перспективных направлений развития производственного сектора экономики Кемеровской области.

 

1.6.5. Нефтеперерабатывающая отрасль

 

Начиная с 2006 года в Кемеровской области развивается нефтеперерабатывающая промышленность. По сути, в экономике Кузбасса была создана новая полноценная отрасль. Сегодня действуют четыре нефтеперерабатывающих завода в г. Анжеро-Судженске (АО «Нефтехимсервис», ООО «Северный Кузбасс»), Тяжинском (ООО «Итатский нефтеперерабатывающий завод») и Кемеровском (ООО «НПЗ Южной бункерной компании») районах. По итогам 2017 года объем первичной переработки нефти составил 4,62 млн тонн (в 2007 году – 113,8 тыс. тонн). Доля Кемеровской области в общем объеме первичной переработки нефти в Российской Федерации составила 1,6%.

 

1.6.6. Машиностроение

 

Машиностроение является одним из базовых сегментов национальной экономики, обеспечивающих ее устойчивость и конкурентоспособность.

Машиностроительный комплекс Кемеровской области представлен такими видами экономической деятельности, как производство компьютеров, электронных и оптических изделий, производство электрического оборудования, производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки, производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов, производство прочих транспортных средств и оборудования. Здесь работает 220 предприятий, в том числе 48 крупных и средних, на которых занято 31,9 тыс. человек (3,9% численности работающих в организациях). Суммарный удельный вес отрасли в общем объеме валового регионального продукта по итогам 2017 года составил 1,91% (оценка).

По итогам 2017 года суммарный объем машиностроительного производства составил 1,47 млрд рублей (в сопоставимых ценах 120,8% к уровню 2007 года). В общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств доля машиностроительной отрасли заняла 7% (в 2007 году – 8,5%). При этом в общем объеме рынка машиностроительной продукции в целом по Российской Федерации удельный вес Кемеровской области снизился с 0,7% в 2007 году до 0,5% в 2017 году.

В 2017 году в целом в развитие машиностроительного производства суммарно по рассматриваемым видам экономической деятельности было направлено 890 млн рублей инвестиций.

Профильной специализацией отрасли, направленной на обеспечение потребностей в первую очередь угледобывающих предприятий, является производство горно-шахтного оборудования (68,2% в структуре отгруженной продукции машиностроительной отрасли).

Резкое сокращение инвестиционных программ модернизации производства угледобывающих предприятий в 2009 и 2013 годах обусловило глубокую «просадку» отрасли в этот период. За последние десять лет были закрыты такие предприятия, как Ленинск-Кузнецкий завод «Кузбассэлемент», «Прокопьевский подшипниковый завод», ОАО «Машиностроительный завод им. И.С. Черных» (г. Киселевск), ООО «ПО «Кузбассэлектромотор» (г. Кемерово), «Электродвигатель» (г. Кемерово), ОАО «Новокузнецкий вагоностроительный завод». В стадии банкротства находятся «ПО «Гормаш» (г. Киселевск), «Калтанский завод котельно-вспомогательного оборудования и трубопроводов», ОАО «Первый Кемеровский авторемонтный завод» (г. Кемерово). Как следствие, в 2017 году по отношению к 2007 году суммарный объем экспорта машин и оборудования снизился в 2,6 раза, в то же время импорт возрос в 1,5 раза (по данным Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы России).

Также отмечено усиление в машиностроительной отрасли Кемеровской области направления сервисного обслуживания и ремонта импортного горношахтного оборудования. Сформирован комплекс совместных сервисных центров по обслуживанию техники: Комацу (г. Полысаево и Прокопьевский район), Либхерр (пгт Грамотеино г. Белово), МАЗ (г. Прокопьевск), Камминс (Новокузнецкий район).

На фоне сокращения удельного веса производства горно-шахтного оборудования почти вдвое увеличилась доля транспортного машиностроения (с 10% в 2007 году до 22,1% в 2017 году), специализацией которого в настоящее время является выпуск машин для коммунального хозяйства и содержания дорог, железнодорожных платформ, грузовых полувагонов, вагонов-цистерн (ОАО «КОРМЗ», «Кемеровохиммаш» – АО филиал «Алтайвагон»).

Удельный вес сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения сферы товаров народного потребления занимает незначительную долю в машиностроительном производстве.

В настоящее время основными проблемами развития машиностроительной отрасли в Кемеровской области являются недостаток финансирования, высокий уровень изношенности станочного парка и отсутствие научно-технического обеспечения инновационного процесса и, как следствие, низкий уровень технологического перевооружения, недостаток квалифицированных кадров.

Таким образом, в своем сегодняшнем состоянии машиностроительные предприятия области не способны осуществлять производство высокотехнологичной конкурентоспособной продукции в объемах, достаточных для обеспечения существенного сокращения импортных поставок.

Стратегической целью динамичного развития кузбасского машиностроения должно стать снижение зависимости российского топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования. Для этого уже ведется создание межрегионального кластера компонентного машиностроения, объединяющего промышленные предприятия, выпускающие продукцию с высокой добавленной стоимостью на основе массового внедрения прорывных технологий в области металлургии, механики и кинематики.

 

1.6.7. Лесная и деревообрабатывающая промышленность

 

Территория Кемеровской области богата лесными ресурсами. Леса занимают 64% всей ее площади, причем в юго-восточной части Кемеровской области лесистость достигает 84-90% (Приложение Ж). Валовой запас древесины Кемеровской области составляет 756,4 млн куб. м (1% российских запасов). Преобладают следующие породы деревьев: лиственные – береза и осина, из которых низкотоварные насаждения осины занимают более трети, хвойные – пихта, кедр, сосна и ель, из которых преобладают низкотоварные пихтовые насаждения (47%). Наиболее высокое качество имеют такие древесные породы, как кедр и сосна, их удельный вес в общем объеме запасов составляет порядка 14%.

В настоящее время лесная и деревообрабатывающая промышленность Кемеровской области представлена такими видами экономической деятельности, как обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения, производство бумаги и бумажных изделий и полиграфическая деятельность.

В данных видах экономической деятельности работает 280 предприятий, основными среди которых являются ООО «Таежный», ООО «Горизонт», ООО «НашЛес», ООО «НПО «Аверс», ООО «ЛесПромМакс», ООО «ЛПК Сусловский леспромхоз». Ведущими центрами переработки древесины в области являются Кемерово, Новокузнецк, Яйский и Мариинский районы. В Кузбассе развивается мебельная промышленность. Ее предприятия находятся в Новокузнецке, Кемерово, Ленинске-Кузнецком, Прокопьевске, Юрге. При этом в области не представлено ни одного предприятия, которое бы входило в состав крупнейших лесопромышленных холдингов Российской Федерации.

Доля лесной и деревообрабатывающей промышленности Кемеровской области в общем объеме валового регионального продукта составляет менее 1% (оценка по итогам 2017 года).

Лесная и деревообрабатывающая промышленность – одна из самых экспортно ориентированных отраслей экономики России (по объемам экспорта она занимает 6-е место среди всех отраслей). В то же время в общем объеме экспорта Кемеровской области доля продукции данной отрасли крайне низка – 0,06%. При этом область является поставщиком необработанного круглого леса и пиломатериалов начальных переделов, т.е., по сути, дешевого сырья.

Развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности Кемеровской области сдерживается следующими серьезными проблемами.

Высокая энергоемкость – затраты на электроэнергию составляют до 20% себестоимости продукции.

Значительная удаленность районов потребления готовой продукции от сырьевой базы Кемеровской области и, как следствие, высокие затраты на ее транспортировку (доля железнодорожных тарифов в себестоимости продукции составляет от 30 до 50%). Постоянное повышение железнодорожных тарифов делает невыгодным транспортировку леса из Сибири.

Высокий износ производственных фондов – степень износа машин и оборудования в лесной промышленности Кемеровской области в 2016 году составляет 53,4%. Фактически даже крупные лесопромышленные предприятия области сейчас вкладывают средства только для поддержания имеющихся мощностей в рабочем состоянии.

Использование неэффективного, устаревшего оборудования и технологий обуславливает низкую производительность труда в отрасли, а также низкое качество обработки древесины. Как следствие, конкурентоспособность продукции лесной промышленности Кемеровской области в разы ниже как отечественных производителей из других регионов, так и зарубежных предприятий.

Ярко выраженная сырьевая структура отрасли (из общего объема заготавливаемой древесины только 1,5% направляется на глубокую переработку – на изготовление оконных и дверных блоков).

Отсутствие постоянных территориальных баз лесозаготовок и чрезмерный удельный вес незаконной рубки и заготовки леса – более 30% от общего объема заготовок, что наносит значительный экологический ущерб, снижает продуктивность лесов и затрудняет проведение лесовосстановительных работ.

Отсутствие крупных инвестиционных проектов по созданию новых предприятий в области деревопереработки.

При этом развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности Кемеровской области имеет широкие перспективы, что обусловлено такими факторами, как значительные запасы сырья, оптимальная территориальная распространенность ресурсов, возможность широкого применения конечной продукции в разных отраслях экономики (транспорте, строительстве, промышленности, коммунальном и сельском хозяйствах). Отрасль имеет серьезный потенциал для обеспечения диверсификации монопрофильной структуры экономики Кемеровской области.

 

1.6.8. Прочие виды экономической деятельности

 

В структуре промышленного производства Кемеровской области также представлены такие отрасли, как пищевая (производство пищевых продуктов и производство напитков) и легкая (производство текстильных изделий, производство одежды, производство кожи и изделий из кожи).

Их суммарный удельный вес в общем объеме валового регионального продукта не превышает 1,5%. В 2017 году численность занятых на предприятиях вышеуказанных производств составила 15,6 тыс. человек (1,9% общего числа занятых в экономике области). Тем не менее данные отрасли имеют высокую значимость для рынка труда и сохранения стабильности системы расселения.

Энергосистема Кемеровской области является одной из наиболее крупных и развитых систем в Российской Федерации. Доля генерирующих компаний Кузбасса превышает 15% в общем балансе выработки электроэнергии электростанциями объединенной энергетической системы Сибири.

В настоящее время в состав энергосистемы Кемеровской области входят 12 электростанций, суммарная мощность которых составляет более 5500 МВт (Приложение З). Протяженность электрических сетей всех классов напряжения по цепям составляет 53 тыс. км. На балансе электросетевых предприятий энергосистемы находится 12,6 тыс. электроподстанций класса напряжения 500-600 кВт.

В общем объеме валового регионального продукта Кемеровской области электроэнергетика занимает 3,8% (оценка по итогам 2017 года). В 2017 году потребление электроэнергии в Кемеровской области составило 31,1 млрд киловатт-часов. При этом электростанциями региона было выработано за год 24,7 млрд киловатт-часов, т.е. 79%. Оставшиеся потребности были закрыты за счет объединенной энергосистемы СФО. Объем выработанной электроэнергии по отношению к 2007 году снизился на 5,7%.

За период 2007-2017 годов суммарный объем инвестиций в развитие отрасли составил 121,8 млрд рублей. Проведена серьезная работа по модернизации объектов энергосетевого хозяйства Кемеровской области. 16 старых котлоагрегатов полностью заменены новыми современными с высокими экологическими и производственными параметрами. В 2014 году были введены в работу после реконструкции энергоблоки №4 и 6 на Беловской ГРЭС и №4 и 5 на Томь-Усинской ГРЭС. Их реконструкция не только позволила обновить морально и физически устаревшее оборудование станций, но и дала 133,4 мегаватт новых мощностей. В Новокузнецке запущена в работу газотурбинная электростанция «Новокузнецкая» мощностью 298 мегаватт, которая стала 12-й по счету электростанцией Кузбасса и первой за последние 50 лет, построенной с нуля в Кемеровской области. Данная электростанция построена с учетом местных сейсмических условий и способна выдержать толчки амплитудой до 8 баллов. В 2016 году ПАО «Кокс» была введена новая конденсационная электростанция мощностью 12 мегаватт. В результате ввода объекта 90% коксового газа, который раньше просто сжигался, используется для выработки электроэнергии. За счет этого предприятие обеспечит себя дешевой электроэнергией, полученной из отходов своего производства.

За счет нового строительства и реконструкции в 2007-2017 гг. прирост мощностей в энергосистеме Кузбасса составил 1 тыс. мегаватт (18% общей установленной мощности всей энергосистемы области).

В настоящее время перед предприятиями энергосетевого комплекса Кемеровской области поставлена задача по переходу на использование цифровых технологий, что позволит существенно повысить качество услуг по электроснабжению и обеспечить доступность и надежность использования электроэнергии. Кроме того, цифровые технологии могут обеспечить сети такими ранее недоступными свойствами, как самодиагностика и самовосстановление.

Основная проблема энергосистемы Кемеровской области заключается в дефиците мощностей. Так, в ее составе преобладают электрические сети 110-220 кВ, пропускная способность которых ограничена электрооборудованием станций и подстанций энергосистемы, а также недостаточной пропускной способностью ряда транзитов 110 кВ и высокой степенью загрузки центров питания 110-220 кВ.

На многих подстанциях энергосистемы также остро стоит вопрос о дефиците резервов трансформаторной мощности. Эти обстоятельства приводят к тому, что в некоторых узлах энергосистемы практически исчерпана возможность подключения новых потребителей к электрической сети.

Наличие в области запасов природного газа и его добыча в объеме 4-4,2 млрд куб. м позволяют потенциально рассматривать возможность строительства новых газовых энергоблоков на ТЭЦ-3, мини-ТЭЦ на базе газотурбинных или газодизельных энергоблоков небольшой мощности. В то же время прогнозируемая тенденция опережающего роста стоимости на природный газ по сравнению со стоимостью угля предопределяет целесообразность использования газа только на эффективном энергетическом оборудовании.

В настоящее время также остается актуальным вопрос модернизации генерирующего оборудования. Износ основных фондов отрасли составляет 60%.

Строительная отрасль Кемеровской области представлена такими видами экономической деятельности, как «Производство прочей неметаллической минеральной продукции» (производство строительных материалов) и «Строительство», и базируется в основном на собственных ресурсах.

Основными видами производимой продукции являются строительный кирпич, цемент, железобетонные изделия, стеклопакеты, теплоизоляционные материалы.

В 2017 году по указанным видам деятельности в области работали в совокупности 4646 предприятий, в том числе непосредственно строительную деятельность в области осуществляли 4248 строительных организаций.

В течение 2007-2017 годов динамика развития сферы строительства Кемеровской области тесно коррелировала с колебаниями объема инвестиций в основной капитал. При этом максимальное значение объема работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство», было достигнуто в 2014 году – 121,7 млрд рублей. В сопоставимых ценах в 2017 году показатель снизился на 7,9% по отношению к уровню 2007 года и составил 114,4 млрд рублей. По итогам 2017 года по общему объему строительных работ область заняла 21-е место среди всех субъектов Российской Федерации и 3-е место в СФО.

Приоритетным направлением развития отрасли является жилищное строительство. Начиная с 2007 года в Кемеровской области ежегодно вводится более 1 млн кв. м жилья. В течение 2007-2017 годов суммарно было введено 11590 тыс. кв. м жилья, из них 48,2% – населением за счет собственных и заемных средств. В течение рассматриваемого периода доля индивидуального жилья в общем вводе жилых домов сохранялась примерно на одном уровне. При этом в Кемеровской области в расчете на душу населения ежегодно вводилось на 5,6% больше жилья, чем в среднем по СФО, но на 14% меньше, чем в среднем по стране.

Средняя фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади жилых домов квартирного типа в 2017 году на первичном рынке составила 39536 рублей, на вторичном рынке – 35715 рублей, что ниже среднего значения в СФО и Российской Федерации на 16% и 31,1% соответственно.

Одним из показателей доступности жилья является коэффициент доступности жилья (число лет, в течение которых семья может накопить на квартиру, при предположении, что все получаемые денежные доходы будут откладываться на ее приобретение). Коэффициент доступности жилья в области в 2017 году на первичном рынке составил 2,7 года, на вторичном рынке – 2,5 года.

Строительный комплекс Кемеровской области, как и прочие отрасли, также подвергся негативному влиянию кризисных тенденций в экономике 2014-2015 гг. Уровень спроса на подрядные работы заметно сократился. Если на конец 2007 года строительными организациями было заключено договоров строительного подряда и прочих заказов (контрактов) на сумму 10,6 млрд рублей в текущих ценах (при существовавшем на тот момент уровне загрузки мощностей это обеспечило формирование производственной программы на 5,1 месяца), то на конец 2017 года значение показателя составило 7 млрд рублей также в текущих ценах (было обеспечено формирование производственной программы на 2 месяца). Кроме того, в строительной отрасли отмечен рост себестоимости готовой продукции вследствие повышения цен как на сами строительные материалы (особенно – в части ввозимых из других регионов), так и на выполнение строительно-монтажных работ.

На сегодняшний день основными проблемами, сдерживающими динамичное развитие отрасли в Кемеровской области, являются низкая обеспеченность строительных организаций собственными финансовыми средствами, низкий уровень доступности кредитных средств, низкий уровень платежеспособности населения, а также высокие издержки на строительство инженерных сетей и подключение объектов к ним.

На долю сельского хозяйства приходится 3,4% валового регионального продукта. Вместе с тем агропромышленный комплекс выполняет важную стратегическую задачу – обеспечение продовольственной безопасности региона и импортозамещение сельскохозяйственной и пищевой продукции.

В 2017 году сельскохозяйственную деятельность осуществляли 273 сельскохозяйственные организации, на долю которых в общем объеме сельскохозяйственной продукции приходилось 43,5% (хозяйствами населения производится 44,1% валовой продукции сельского хозяйства, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами – 12,4%). Всего в 2017 году было произведено валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на сумму 58,5 млрд рублей, что в сопоставимых ценах в 2,4 раза выше уровня 2007 года.

В сфере сельского хозяйства занято 32,9 тыс. человек, или 2,7% численности занятых в экономике Кузбасса.

Основные фонды в 2017 году составили 23,7 млрд рублей. Степень износа основных фондов по сельскохозяйственному сектору – 41,6%.

В сельскохозяйственном обороте Кемеровской области находится 2,6 млн га земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 27% от общей площади земельных ресурсов Кузбасса.

Основные направления сельскохозяйственного производства Кемеровской области – выращивание зерна, картофеля и овощей, а также молочно-мясное животноводство.

Посевные площади сельскохозяйственных культур в 2017 году составили 954,7 тыс. га. Под зерновыми и зернобобовыми культурами занято 603,7 тыс. га посевных площадей, кормовыми – 234,8 тыс. га, картофелем и овощными культурами – 54,3 тыс. га. Сегодня Кемеровская область в полном объеме обеспечивает себя семенным и фуражным зерном, картофелем, овощами и яйцом местного производства.

В 2017 году валовой сбор зерновых культур в регионе составил 1088,8 тыс. тонн зерна (самый большой объем за последние пять лет).

Основная специализация животноводства области – разведение крупного рогатого скота, овец, свиней и птицы. Объем производства данной отрасли сельского хозяйства в 2017 году составил 29,9 млрд рублей. Доля Кемеровской области в объеме производства животноводческой продукции России в 2017 году составила 1,1%. Доля объемов сельскохозяйственной продукции, произведенной в Кемеровской области, в общем объеме сельскохозяйственной продукции в целом по России составляет: 0,9% мяса, 1,2% молока, 2,7% яиц.

Особенно высокие результаты достигнуты в развитии птицеводства. Благодаря модернизации производства и реконструкции предприятий объем производства мяса птицы вырос в 2017 году до 43,2 тыс. тонн (в 2,1 раза к уровню 2007 года). В 2014 году был достигнут рекордный рубеж в производстве яиц: впервые за всю историю развития птицеводства в области было получено более одного миллиарда штук (1082 млн штук). В 2017 году значение показателя выросло еще на 12,5% – до 1217 млн штук.

Индустриальный характер экономики области накладывает отпечаток на развитие агропромышленного комплекса в Кузбассе. Серьезной проблемой является сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, несмотря на активное внедрение инновационных технологий и обновление парка сельскохозяйственной техники, жесткие климатические условия объективно ограничивают ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства (например в сравнении с регионами юга страны).

Еще одна важная проблема перспективного развития сельского хозяйства Кемеровской области – нехватка квалифицированных трудовых ресурсов.

 

1.6.9. Внешнеторговый оборот

 

Кемеровская область – экспортно ориентированный регион, на долю которого приходится 37% экспорта СФО. Предприятия области экспортируют более 20 видов продукции в 107 стран мира, что составляет 54,1% общего объема промышленного производства (Приложение И).

В структуре экспорта преобладают уголь (70,1%), продукция металлургической промышленности (16,1%), в том числе ферросилиций (1,8%) и алюминий (1,4%), а также азотные удобрения (1,1%).

В том числе за последние три года (2015-2017 гг.) существенных изменений структуры экспорта не отмечено. На 0,9% снизился удельный вес угля, на 0,1% сократился удельный вес продукции металлургической промышленности, возрос удельный вес экспорта продовольственных товаров и сырья (с 0,50% до 1,54%). В стоимостном выражении экспорт увеличился по большинству товарных групп: уголь (прирост на 39,6%), металлургическая продукция (прирост на 42,2%), продукция химической промышленности (прирост на 23%), продовольственные товары и сырьё (в 4,8 раза).

Основными партнерами Кемеровской области по экспорту являются Тайвань (1904,1 млн долл. США), Республика Корея (1576 млн долл. США), Япония (1215 млн долл. США), Соединенное Королевство (Великобритания) (862,6 млн долл. США), Нидерланды (795,3 млн долл. США).

Выход Кузбасса на мировые рынки осуществляется преимущественно через морские порты Балтийского, Дальневосточного и Азово-Черноморского бассейнов.

В 2017 году объем внешнеторгового оборота Кемеровской области составил 14,5 млрд долл. США и на 0,4 млрд долл. США превысил максимальный уровень показателя, достигнутый за последние 20 лет в 2012 году. Несмотря на снижение объема внешнеторгового оборота в течение 2013-2016 годов, к концу рассматриваемого периода показатель вырос в 1,9 раза. Сальдо внешнеторгового оборота на протяжении периода сохранялось положительным, экспорт товаров стабильно, более чем в 5-23 раза, превышал импорт товаров. Учитывая сложившуюся структуру экспорта региона, данная динамика показателей внешнеторгового оборота в значительной степени была обусловлена ростом мировых цен на основной экспортируемый товар – уголь. Такая глубокая интеграция Кемеровской области в мировые сырьевые рынки создает высокую зависимость от ценовой конъюнктуры. В случае сокращения потребления в результате НТП предприятий тяжелой индустрии существует вероятность снижения экспортных поставок региона, что способно чрезвычайно негативно отразиться на росте экономики области.

 

1.6.10. Потребительский рынок, малое и среднее предпринимательство

 

В рассматриваемый период 2007-2017 гг. динамика потребительского рынка и сферы услуг Кемеровской области имела тенденцию к сжатию. Так, если в текущих ценах объем оборота розничной торговли увеличился в 1,6 раза (в 2017 году к 2007 году), то в сопоставимых ценах отмечено сокращение показателя почти на треть (до 70,8% от уровня 2007 года). Основным фактором такой ремиссии стало падение объемов потребления населением вследствие сокращения получаемых денежных доходов (в реальном выражении показатель снизился на 19,5% к уровню 2007 года). Аналогичная ситуация сложилась и по обороту общественного питания, значение которого за 10 лет увеличилось в 1,5 раза и составило 18,4 млрд рублей, при этом в реальном выражении снизилось на 40%.

По объему платных услуг отмечена положительная динамика. В 2017 году он составил 100,7 млрд рублей, увеличившись к уровню 2007 года в абсолютном выражении в 2,3 раза и в сопоставимых ценах на 15%.

В настоящее время в общем объеме оборота розничной торговли Кемеровской области малый бизнес обеспечивает 45,7%.

Всего по итогам 2017 года на территории Кемеровской области осуществляли деятельность 34,6 тыс. малых и средних предприятий, что в 1,8 раза выше, чем в 2007 году, а также 39,3 тыс. индивидуальных предпринимателей, что ниже уровня 2007 года на 13,4%. При этом число малых предприятий, включая микропредприятия, выросло в 1,8 раза по сравнению с 2007 годом, а число средних предприятий сократилось на 23%.

Численность занятых в малом бизнесе в Кемеровской области за рассматриваемый период уменьшилась на 5% и составила 2 тыс. человек, включая индивидуальных предпринимателей.

В 2017 году оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, составил 447,3 млрд рублей, что в 1,3 раза больше уровня 2007 года (в сопоставимых ценах). По объему оборота предприятий малого бизнеса в расчете на одного жителя Кемеровская область заняла 76-е место в Российской Федерации и 10-е место в СФО. При этом до 64% всего оборота малого бизнеса приходится на розничную торговлю и сферу услуг.

Объем инвестиций в сфере малого предпринимательства в 2017 году достиг 68,4 млрд рублей. Их удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал в целом по региону составил 33% (в 2007 году – 19,2%).

 

1.6.11. Туризм

 

С 2000 года в Кузбассе активно развивается туристическая деятельность, которая к настоящему времени стала полноценной отраслью сферы услуг в общей структуре региональной экономики. В общем объеме валового регионально продукта ее доля заняла 1,83% (оценка по итогам 2017 года).

В настоящее время туристская отрасль Кемеровской области представлена 323 объектами размещения, включая гостиницы, дома отдыха, туристские базы отдыха, санатории и детские оздоровительные лагеря.

В 2017 году количество туристов, посетивших Кемеровскую область с целью туристической поездки, по сравнению с 2008 годом увеличилось более чем в 3 раза, до 1,5 млн. человек. При этом число иностранных туристов выросло до 3,2 тыс. человек. Туристам из дальнего зарубежья курорты Кемеровской области, в частности Шерегеш, знакомы крайне слабо. Поэтому важной задачей развития туристского комплекса является продвижение на мировой рынок.

Богатый спектр уникальных природных достопримечательностей и рекреационных ресурсов Кемеровской области обусловил развитие таких ключевых видов внутреннего и въездного туризма, как горнолыжный, культурно-исторический, спортивный и лечебно-оздоровительный (Приложение К).

В настоящее время активно развивается система горнолыжных комплексов (12 муниципальных образований), наиболее известные из которых «Шерегеш» в Таштагольском районе, «Танай» в Промышленновском районе, «Горная Саланга» в Тисульском районе. По общей протяженности горнолыжных трасс и количеству подъемников область занимает 1-е место среди регионов Сибири и Дальнего Востока. В целом сфера горнолыжного туризма составляет до 70% объемов туристской деятельности области.

Крупнейший в Сибири спортивно-туристский комплекс (СТК) «Шерегеш», расположенный в Горной Шории, признан одним из самых популярных курортов России (по версиям интернет-рейтингов Booking.com, SKI.RU, Oktogo.ru, Forbes). На территории комплекса действуют 66 гостиниц, которые могут принять порядка 3 тысяч гостей одновременно, 16 горнолыжных подъемников (от бугельных до гондольных), 24 горнолыжные трассы с перепадом высот от 120 до 800 метров и протяженностью свыше 45 километров, 62 кафе и ресторана, три развлекательных центра, крытый каток, 2 скалодрома и теннисный корт, 15 пунктов проката инвентаря. Высокий уровень горнолыжных трасс СТК «Шерегеш» признан специалистами Международной федерации горнолыжного спорта и сноуборда. В этих местах были проведены первые в Сибири старты VII Зимней спартакиады народов РСФСР 1981 г., а в 1996 г. — чемпионат России по горнолыжному спорту.

Строительство автомобильных дорог Чугунаш – Шерегеш, Горно-Алтайск –Турочак – Таштагол позволило объединить туристические потоки Алтайского края, Республики Алтай и Кемеровской области в единый кластер.

Основными проблемами, сдерживающими развитие отрасли, являются недостаточное продвижение региона на туристском рынке, в частности иностранном; невысокий уровень развития инженерной и транспортной инфраструктуры (в том числе малой авиации) в местах отдыха и туризма и, как следствие, высокий уровень транспортных тарифов на внутренние авиаперевозки; слабая информационная база и недостаточный уровень привлечения иностранных инвестиций в отрасль.

Перспективным направлением развития туристской деятельности в Кемеровской области становится организация путешествий по малым городам и археологическим памятникам. При этом особенно привлекательными в силу наиболее благоприятного экологического фона (самые низкие в области показатели выбросов в атмосферу загрязняющих веществ на душу населения) становятся северные районы Кемеровской области (Тяжинский, Ижморский, Чебулинский, Тисульский, Крапивинский). Однако в связи с недостаточным уровнем их интегрированности в агломеративную систему расселения области транспортная доступность данных районов пока невелика.

 

1.7. Инфраструктура

 

Кемеровская область является одним из наиболее развитых в инфраструктурном отношении регионов Сибири.

 

1.7.1. Транспорт и связь

 

Кемеровская область располагает развитой транспортной сетью, которая включает в себя все виды транспорта (кроме морского) и обеспечивает ее потребности как в обслуживании пассажиров, так и в грузовых перевозках.

Основным звеном транспортного комплекса Кемеровской области являются железные дороги. По территории области проходят участки железнодорожных магистралей широтного направления международного значения: Транссибирская железнодорожная магистраль на севере, Южно-Сибирская – на юге. Крупнейшие железнодорожные узлы – Мариинск, Тайга, Юрга, Топки, Белово-Артышта, Новокузнецк, Кемерово и Прокопьевск. Область имеет прямое железнодорожное сообщение со всеми регионами страны.

Протяженность железнодорожных путей общего пользования составляет 1681 километр (11,5% общей протяженности железных дорог СФО, 5-е место в СФО), при этом Кузбасс почти равноудален от западных и восточных границ Российской Федерации. Плотность железнодорожных путей общего пользования – 176 километров на 10 тыс. кв. километров территории (в России – 50 километров, в СФО – 29 километров). По плотности железнодорожных линий регион занимает 1-е место в Сибирском федеральном округе.

Деятельность промышленных предприятий Кемеровской области существенно зависит от функционирования транспортно-логистического комплекса – в первую очередь от обеспечения железнодорожных перевозок. Кемеровская область является самым крупным грузоотправителем в Российской Федерации. Чтобы отгрузить произведенную продукцию, предприятиям региона ежедневно требуется более 10 тысяч вагонов. Западно-Сибирская железная дорога в границах Кемеровской области представляет собой мощную транспортную систему, не имеющую себе равных в России по отправлению грузов. Она обеспечивает 85,5% дорожной и 20,8% общесетевой погрузки всей Российской Федерации.

Специфической особенностью железнодорожного транспорта в Кузбассе является то, что магистральный транспорт работает не только с промышленными железнодорожными предприятиями, но также и с угольной промышленностью, энергетикой, металлургией, машиностроением, химией и предприятиями строительной индустрии. По объему погрузки угля и кокса Кузбасское отделение Западно-Сибирской железной дороги занимает 1-е место в России (более 700 тыс. т отправки грузов ежедневно и совместно с Красноярской железной дорогой более 75% погрузки угля в железнодорожный транспорт по стране).

Главные направления железной дороги специализированы: Транссибирское – на пропуске поездов с высокими скоростями (пассажирских, грузовых, ускоренных контейнерных), Среднесибирское – на ускоренном пропуске поездов повышенной массы (9 тыс. тонн) и длины (100 и более вагонов).

Динамика промышленного производства напрямую влияет на объем работы железнодорожного транспорта. В 2017 году данным видом транспорта было перевезено 262,5 млн тонн грузов, что на 18,5% больше уровня 2007 года, из них каменного угля – 226,4 млн тонн (прирост 25,6%).

За период 2007-2017 годов в развитие железнодорожного транспорта Кемеровской области вложено более 11 млрд рублей, которые были направлены на реализацию крупнейших инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры на направлениях Кузбасс – Северо-Запад, Кузбасс – Дальневосточный транспортный узел и Кузбасс–Азово-Черноморский транспортный узел.

Вторым по значимости видом транспорта для обеспечения стабильной работы кузбасских предприятий является автомобильный, на который в 2017 году приходилось 13% общего объема перевезенных грузов области. Кемеровская область занимает 7-е место в СФО по объему грузооборота автомобильного транспорта.

Протяженность автомобильных дорог в 2017 году составила 22,5 тыс. км, в том числе дорог общего пользования – 20,2 тыс. км, ведомственных – 2,3 тыс. км. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием – 18,8 тыс. км, или 84%, в том числе федерального значения – 454 километра (ключевая транспортная артерия крупных регионов Урала, Западной и Восточной Сибири – федеральная трасса Р-255 «Сибирь»), регионального и межмуниципального – 5,5 тыс. км, местного значения – 10,8 тыс. км.

Автомобильное сообщение обеспечивает связь между 20 городами области. Кроме того, действуют 43 межобластных маршрута. Это позволяет жителям Кузбасса добраться до таких городов, как Новосибирск, Барнаул, Бийск, Томск, Абакан, Белокуриха, Красноярск, Заринск и т.д. Также действуют 3 международных автобусных маршрута: Новокузнецк – Усть-Каменогорск (Республика Казахстан), Кемерово – Караганда (Республика Казахстан), Междуреченск – Темиртау (Республика Казахстан).

Ежедневно порядка 30 тыс. пассажиров отправляются с автовокзалов и автостанций, сеть которых в области одна из самых развитых в СФО: 9 автовокзалов, 17 автостанций и 3 автокассы.

В 2017 году городским транспортом перевезено 248,4 млн пассажиров, пригородным транспортом – 36,7 млн пассажиров, междугородным транспортом – 4,8 млн пассажиров.

К настоящему времени в регионе обеспечено бесперебойное круглогодичное сообщение на пригородных и междугородных маршрутах, однако техническое состояние части автомобильных дорог области по своим параметрам не соответствует техническим нормативам и возросшей интенсивности движения.

За период 2007-2017 годов в модернизацию и развитие сети автомобильных дорог Кемеровской области было вложено 21,6 млрд рублей инвестиций. На эти средства были реализованы следующие значимые для развития Кузбасса проекты:

-       строительство автомобильной дороги I технической категории Новосибирск – Ленинск-Кузнецкий – Кемерово – Юрга протяженностью 44 км с тремя мостами и 9 путепроводами, по которой осуществляется связь Кузбасса с Новосибирской областью и другими западными регионами;

-       строительство автомобильной дороги Кузедеево – Мундыбаш – Таштагол – Обход пгт Каз протяженностью 14,5 км, с мостом и путепроводом, по которой осуществляется связь Кузбасса с югом Алтайского края, Республикой Алтай, Казахстаном и Монголией;

-       реконструкция автомобильной дороги Томск – Мариинск протяженностью 38,34 км, которая обеспечивает связь Кузбасса с Томской областью и восточными регионами страны;

-       строительство автомобильной дороги III технической категории Горно-Алтайск – Турочак – Таштагол протяженностью 18,13 км, которая соединяет юг Кузбасса с Республикой Алтай;

-       строительство автомобильной дороги Чугунаш – спортивно-туристический комплекс «Шерегеш» протяженностью 16,5 км с мостом;

-       строительство автомобильной дороги Кемерово – город-спутник «Лесная поляна» протяженностью 9,7 км с двумя путепроводами.

На территории Кемеровской области расположена река Томь, которая входит в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 №1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации». Внутренние водные пути в границах Кемеровской области составляют 517 км, обслуживаются без гарантированных габаритов судовых ходов и без навигационной обстановки (7-я категория).

Система авиационного транспорта Кемеровской области представлена тремя аэропортами.

Международный аэропорт Кемерово имени Алексея Архиповича Леонова (ООО «Международный Аэропорт Кемерово имени Алексея Архиповича Леонова») является аэропортом федерального значения, имеет искусственную взлетно-посадочную полосу, которая позволяет принимать все типы воздушных судов и оснащена современной светосигнальной системой. В аэропорту действуют службы пограничного, таможенного, санитарно-карантинного и иммиграционного контроля. Аэропорт располагает двумя аэровокзалами – внутренних воздушных линий (с пропускной способностью 500 пасс./ч) и международных воздушных линий (с пропускной способностью 200 пасс./ч), имеет современное технологическое оборудование для обслуживания пассажиров, багажа, почты и грузов.

Международный аэропорт Новокузнецка имени Бориса Валентиновича Волынова (ООО «Аэрокузбасс») является аэропортом федерального значения, осуществляет обслуживание авиапассажиров юга Кузбасса. ООО «Аэрокузбасс» – гл